构建土地整治绩效评价的标尺.PDF

Land Reclamation 土地整治 构建土地整治绩效评价的标尺 ——浅析土地整治项目绩效评价的方法 ◎ 张 忆 司静波 土地整治项目绩效评价是土地整治项目后期 不同意见，继而忽略项目实施的作用；二是获得指 评价的核心内容，是从效益方面对所实施的项目 标数据的成本较大，由于考虑了项目实施的受益主 做出评价，其目的在于考核项目是否实现预期效 体农户的感受，而其满意度的衡量需要发放调查问 益及其效益大小。对土地整治项目绩效评价方法 卷，这会加大评价的人力成本和时间成本；三是各 进行比较，并从中选出最适宜的方法，对于规范 评价指标权重计算的方法不唯一，种类较多，难以 土地整治项目绩效评价、提高项目绩效评价水平、 找到较为公平、公正的方法。 优化政府投资项目管理具有较大的现实意义。 层次分析法。该方法的基本原理就是排序，即 建立问题的层次结构、构造比较判断矩阵、确定不 土地整治项目绩效评价的主要方法 同层次的相对权重并进行一致性检验。 层次分析法在进行层次分析时只需要较少的数 本文主要研究几种常用的多指标绩效评价 据，能够克服一般评价方法要求样本点多、数据量 方法： 大的特点，从而有利于对系统因素进行量化分析。 平衡计分卡。该方法最早运用于企业管理，它 该方法还能把定量分析和定性分析有效结合起来， 从传统财务指标、客户、内部业务流程、学习与成 并具有系统性、实用性和简明性的特点，从而能用 长四个维度，把企业战略目标分解为具体目标和考 数量的形式来处理和表达人的主观经验判断。然而 核目标，从而达到全面考核企业绩效的目的。其核 层次分析法是一种带有模拟人脑的决策方式，必然 心思想在于“平衡”，即通过四个维度指标之间相 带有较多的定性色彩，其科学性和说服力也会相对 互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效 减弱。 评价 , 发现问题并进行绩效改进。 模糊综合评价法。该方法是运用模糊数学的相 以平衡计分卡为基础的指标体系更具层次性， 关知识，结合各评价指标值与权重间的复合矩阵运 更好地突出了土地整治项目实施的目的，也就使土 算，对受多种因素影响的事物或对象进行综合评价 地整治项目的绩效评价更具有针对性，从而能够避 的方法。土地整治项目绩效评价的因素具有数量多、 免和减少“豆腐渣工程”、挪用资金及寻租等现象。 数据处理量大、评价标准不一、且难以用具体数值 但该方法考虑的维度有限，会导致其他众多具 进行衡量的特点，而模糊综合评价法正好可以解决 有重要影响的利益相关者被忽略，其所遇到的一些 这些问题。不过该方法虽应用广泛，但其中也仍有 典型障碍包括：一是项目实施主体对项目战略目标 许多问题存在，如计算复杂、对指标权重矢量的确 的不认同，每个土地整治项目均有其自身的内容和 定主观性较强、定量的指标评价模糊、隶属函数确 目的性，然而当目的上升到宏观层面时会遭到很多 定困难等。