事业单位领导人员管理暂行规定解读下.docVIP

《事业单位领导人员管理暂行规定》解读(下) 李克实 中国人事科学研究院原副院长 （二）抓住三个环节 这是两个机制，第二是抓住三个环节。 抓住三个环节，这三个环节就是严格标准条件。第二个环节规范选拔任用，即程序；第三个从严管理监督。 （三）解决突出问题 1.任职资格条件不明确 这三个重点是解决突出问题，着力解决任职资格条件不明确，这个办法实施，将来各行各业还要根据具体的行业特点制定细则，要使每一个领导人员的任职、岗位资格条件要非常清楚。 2.用人机制不灵活 解决用人机制不灵活。比如按照现在一些死的规定，像白求恩这样的人来了还能不能进来？这都是问题。在人才面前，制度是要为目的服务的。因为我们有一些制度它还是一些僵死的东西，结果影响了你最终的目标这个就有点本末倒置了。所以说在一些特殊情况处理的时候，哪些事我们是可以要为人才开绿灯的，这个应该也是有不少的地方。 3.日常管理不规范 日常管理不规范。我这些年关于事业单位改革研究和讨论是一直在关注这件事，除了一些体制、机制方面，国家管理事业单位一些方面要改革之外，现在一些基层事业单位的主要问题当中相当大的一个比例是日常管理问题，领导人员没有责任心，没有事业心，混日子、管理松懈、任人唯亲等等。你说这个跟政治制度有什么关系？一说事业单位改革说得很大，其实有一些问题很小，就是你这个事业单位领导人员你稍微重视一点，你当个事，那都不应该是个问题，比如说有一些事业单位员工闹事，你思想政治工作不到位，平常就不关心，动不动就是拿国家规定压人家，首先你基本的领导职责你没尽到，这个我就是讲到日常管理不规范，这个问题很严重，在我们整个事业单位改革过程中发现的问题，相当一部分不是什么不得了的大的体制机制的事，就是具体管理问题。你在一个工厂里头当个班组长，你也有管理问题，就连这种管理水平你达不到，那你还说这个事业单位其他的。所以说这个是很现实、很具体的事。 4.监督约束不到位 再有就是监督约束不到位，不要认为我们好像事业单位没有权，权力很大。 我们看一下我们当时讲这个《党政领导干部选拔条例》出台的时候，这个社会反应对我们党政干部这个用人机制的反映非常多。比如说假官问题，一个农民摇身一变就当了市长了，都不知道是怎么弄得。裸官问题，随时准备全身而推，卖官问题相当大的范围，相当深的程度都已经形成了一种潜规则了。懒官问题这就更多，那还算好的，说起码我懒，我不干事，但是我不添乱，他还有理，懒官问题、病官问题，就是这个人的话浑身毛病一大堆，抓又不够，撤职又不够，但是你说他称职，他又离得远点，换个位置又当官，换个位置又当官，火箭官，什么官二代、富二代、美女官等等都是议论很多，萝卜官，朝中有人好办事，没坑给你挖个坑，给你填进去，就是因人设事。少爷官，吃不了一点苦，对劳动群众没感情，缺乏实践锻炼，没有实践经验。这些问题说的当时是我们搞党政干部选拔条例的时候针对的一些社会反映、一些问题，但是说我们现在看我们事业单位领导人员这些问题有没有？一件都不少，而且我讲事业单位领导人员队伍要比我们党政领导干部队伍人数还要多，这个问题又不少，可能在某种程度上讲还是一个大户、大头。 这些都是我们要通过建立这样的制度去解决的问题，所以说这是我们规定突出的一个重点。 （四）统分科学管理 做好统分科学管理，要和《党政领导干部选拔任用条例》，在这个之前，我们颁布的《事业单位人事管理条例》，再有就是党对事业单位加强管理、加强领导这个文件，这都是党内文件，等等政策法规这个都要衔接，然后能够确保党政机关领导干部，国有企业的领导人员和我们事业单位领导人员他的宏观管理都是属于党的干部队伍，都是公职人员，能够形成一个有机的统一，既有统一的、基本的原则，又有一些分类管理的一些特色，能够保证既有活力，又不失原则性，这是我们这次搞得这个文件的一些重点内容。 四、《事业单位领导人员管理暂行规定》解读 下面我围绕我们这个管理暂行规定逐条的给大家做一个学习的指导，说解读我觉得可能说不上，这个就是一些学习体会。 全文主要内容是八章加附则。我们主要说一下这八章，很简短。像党政干部是十二章节，这个很简练就八章。 （一）第一章 总则 第一章是总则，总则我想讲了这么几点。 1.法律依据 一个是法律依据，法律依据一个概念就是党管干部，我们这些干部都是党的干部，这个概念要建立。所以说我们这个规定它是根据党章和党内的有关规定，作为依据来制订的，这个要清楚。 2.适用范围 第二就是适用范围，适用范围我用一个图来给大家表示一下，适用范围的这个表述，它是省级以上党委政府直属系单位，以及部门所属事业单位领导班子成员，这是一部分。第二，省级以上人大政协纪委、法院、检察院、群众团体机关所属事业单位领导班子成员。我们用组织结构图我们来看一下，这个规定里头所涉及的范围三个部分： 第一部分就是国务院直属事业单位，