2008年核安全评论.pdf

2008 年核安全评论 GC(53)/INF/2 2008 年核安全评论 IAEA/NSR/2008 国际原子能机构 2009 年 7 月在奥地利印制 前 言 《2008 年核安全评论》载有对世界范围内为加强核安全、辐射安全、运输安全和放 射性废物安全以及应急准备所作努力状况的分析性概述。分析性概述辅以两份附录： “2008 年世界范围内与安全有关的事件和活动”（附录一）和“国际原子能机构的安全 标准：2008 年的活动”（附录二）。 《2008 年核安全评论（草案）》曾以 GOV/2009/2 号文件提交 2009 年 3 月理事会 会议。《2008 年核安全评论》的最后文本系根据理事会的讨论结果编写。 正 文 摘 要 核技术正日益被视为应对一系列挑战的重要解决方案。要想通过和平利用核技术 来支持满足全球能源需求和其他人类需求，就必须同时采取审慎的国际协调行动，最 大程度地减少发生核事故和核恐怖主义的可能性。虽然近年来核工业一直保持良好的 安全实绩，但必须避免产生任何自满情绪。国际原子能机构继续支持和促进全球核安 全和核保安制度，并将其作为全球核活动实现高水平安全和保安的一个框架。 2008 年，可从全球核安全领域的趋势、问题和挑战中观察到三个基本主题：在通 过国际合作加强世界各地的核安全方面继续取得改进；新加入国家的核电计划如期增 多和现有计划得到扩大；安全和保安形成了协同作用。就加强世界各地安全方面的持 续改进而言，侧重点是运行经验反馈和知识网络建设；以及自评定和同行评审。在新 核计划和现有核计划扩大领域，活动的中心是国家安全基础结构；人力资源和能力建 设；监管独立；核事件和应急准备与响应；乏燃料和放射性废物管理；以及核活动的 多国性。在安全和保安协同作用领域，2008 年日益认识到需要制订程序，以确保安全 活动不损害保安，反之亦然。 正如 SF-1 号《安全基本法则》中所概述的那样，对产生辐射危险的设施和活动负 责的人或组织必须承担对安全的主要责任。还必须建立和保持有效的法律和政府安全 框架，包括独立的监管机构。发展国家安全基础结构和相关能力建设是一项复杂任 务，需要大量的时间和资源。安全基础结构对核电计划特别重要。从选址直至最终退 役，核电厂的寿期可能超过 100 年。越来越多的成员国正在首次考虑核电计划。这些 新加入者可能拥有对其当前核应用活动来说适当的安全基础结构，但尚无实施核电计 划所需的适当基础结构。 核工业正日益具有多国性。在核电部门，核电厂部件供应商和服务提供商为数众 多。为保证这些供应商特别是提供主要部件的供应商满足了所要求的高质量标准，一 直开展监督审计工作。通过对所开展的工作进行精心协调，供应商、电力公司和监管 机构均有机会提高这种监督的效率和有效性。国际上普遍认识到，核技术供应商必须 帮助新加入者发展适当的国家安全基础结构。 在事件和应急准备与响应领域，继续需要制订针对任何类型辐射事件或紧急情况 的明确通讯程序，以确保公众充分了解情况。还需要增加所有各级在事件和应急响应 方面的训练和演习数量，并扩大它们的范围，纳入安全和保安问题及始发因素。截至 2008 年底，14 个成员国在原子能机构“响应援助网”进行了一些专家能力登记。2008 年 7 月，由墨西哥主办开展了一次被称为“ConvEx3 ”（2008 年）的应急演习，检验了 对一座核电厂模拟事故的国际响应。演习期间，原子能机构利用事件和应急中心作为 国际通讯和响应的全球协调中心。 落实有效的民事责任机制对核损害造成的人体健康和环境损害以及实际经济损失 进行保险的重要性继续受到成员国的关注。美国交存了对 《核损害补充赔偿公约》的 批准书，这是在使该公约生效方面的一个重要里程碑。国际核责任问题专家组（核责 任问题专家组）继续担任原子能机构处理核责任相关问题的主要论坛。2008 年，核责 任问题专家组除其他外，特别讨论了外展活动和欧洲委员会正