林地与林权法律研究.docVIP

第一部分 林地与林权 一、林权 （一）林权内容 林权包括四权：林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。林地所有权归属国家、集体所有；通常，自然人、法人和其他组织拥有的林权只有三权，即林地使用权、林木所有权和林木使用权。 （二）林权证的申请流程 1、申请； 2、审核； 3、公告（30天）； 4、登记（符合条件的，自受理申请之日起3个月内予以登记）； 5、发证。 二、林地 （一）林地权属 “森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”[1] 根据上述规定，林地权属归于国家、集体所有。 （二）林地性质 1、规划林地 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 根据上述规定，即国有、集体所有的林地必须申办林权证。 2、非规划林地 关于非规划林地，2005年福建省林业厅出台了相关规定： “非规划林地林木是指农村居民在自留地和房前屋后种植的个人所有的零星林木，包括村旁、河溪旁、路旁（除铁道、高速公路、国道、省道外）、沟渠旁、田旁和基本农田外的抛荒地、旱地、坡耕地等种植的林木。 非规划林地原则上不纳入林地范畴管理，不需申办林权证，但业主有要求的除外。”[2] 根据上述规定，福建省非规划林地可以不申办林权证，也可以申办林权证，由业主自主决定。 截至目前，其他地区尚未出台明文规定。 （三）流转 1、林权出资 “下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：（一）用材林、经济林、薪炭林；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。 依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。 除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。”[3] 根据上述规定，林地使用权、林木所有权、林木使用权可以依法出资。 “林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”[4] 根据上述规定，林地使用权可以为30年到70年，期满后可以继续承包。因此，可以以物权的方式对林地使用权进行利用。 2、森林资源评估[5] （1）国有森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。东北、内蒙古重点国有林区森林资源资产评估项目，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。其他地区国有森林资源资产评估项目，涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。对其他国有森林资源资产评估项目，实行核准制或备案制，由省级林业主管部门规定。对其中实行核准制的评估项目，由省级林业主管部门核准或授权核准。 （2）非国有森林资源资产评估项目涉及国家重点公益林的，实行核准制，由国务院林业主管部门核准或授权核准。其他评估项目是否实行备案制，由省级林业主管部门决定。 （3）森林资源评估机构和人员，在《森林资源资产评估管理暂行规定》中作了明确规定。 3、森林资源流转 （1）森林分为5类：防护林、用材林、经济了、薪炭林、特种用途林。 （2）“森林资源流转可以依法采取转让、转包、租赁、作价入股等方式进行。可以依法流转的森林资源包括：（一）用材林、经济林、薪炭林的林木所有权；（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；（三）县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；（四）法律、法规规定的其他可以流转的森林资源。 国有森林资源流转，应当经本经营单位职工代表大会讨论通过，并经省人民政府林业行政主管部门或者其委托的设区的市、自治州人民政府林业行政主管部门审批。 集体经济组织经营的森林资源流转及收益分配，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员的同意。”[6] 截止目前，国内已有部分省、市制定了森林资源流转管理相关规定，比如：《福建省森林资源流转条例》、《湖南省森林资源流转办法》、《河南省森林资源流转管理办法》、《重庆市森林资源流转管理办法》、《青岛市森林资源流转管理规定》等。森林资源流转已经逐步得以规范。 （3）防护林、特种用途林暂无法律、法规明文规定是否可以依法流转。 经咨询国家林业局，