劳动和社会保障事业发展十一五规划纲要.PDFVIP

劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 （2006年-2010年） 序言 21世纪头20年，我国步入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主 义现代化新的发展阶段，这一时期是我国经济社会发展向第三步战略目标迈进的关键时期。在 这一关键时期，提高劳动者整体素质和就业能力，提高就业质量，稳定就业形势，完善社会保 障体系，和谐劳动关系，是促进我国经济社会又快又好发展，向实现社会主义现代化目标稳步 迈进的基本条件，也是我国深化经济体制改革，保持社会稳定和国家长治久安的重要任务。按 照落实科学发展观的要求，我国将更加关注经济社会的协调发展，劳动和社会保障工作作为构 建社会主义和谐社会的重要保障，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面 将发挥越来越重要的作用。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制订《劳动和社会保 障事业发展“十一五”规划纲要（2006年-2010年）》（以下简称《纲要》），对“十一五”时期扩大就 业、健全社会保障体系、调节劳动关系、维护劳动者权益等作出部署，是提高人民生活水平， 推进社会主义和谐社会建设的重要举措，对进一步发挥劳动保障事业在国民经济和社会发展中 的作用，推进劳动保障事业的全面协调可持续发展，进而推动国家“十一五”规划目标的全面实 现具有十分重要的意义。 本《纲要》规划期为2006年-2010年。 一、“十五”时期主要成就及基本经验 （一）主要成就。 “十五”时期，劳动保障事业取得显著成就，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作 出了积极贡献。 1.就业再就业取得明显成效。实施积极的就业政策，建立了政府促进就业的目标责任体系， 确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业总量稳步增长，就业结 构进一步优化，就业形势保持基本稳定。到“十五”期末，全国城乡就业人员达到7.6亿人，城镇 登记失业率控制在4.2%以内。五年城镇新增就业4200万人，下岗失业人员再就业1800万人； 五年转移农业劳动力4000万人。 2.职业培训取得较大进展。市场化、社会化的职业培训体系初步建立，高技能人才培养力 度加大，再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。共培训下岗失业人员2500万 人次，在全国100个城市开展了创业培训。职业资格证书制度得到大力推行，初步实现技能人 才评价与就业、使用、待遇的衔接，到“十五”期末，全国有6000多万人次取得职业资格证书。 3.社会保障事业取得长足发展。确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养 老金按时足额发放成果继续得到巩固，各项保险制度改革稳步推进，国有企业下岗职工基本生 活保障制度向失业保险制度并轨基本完成，社会保险覆盖面继续扩大，保障能力明显增强。“十 五”期末，全国参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达 到1.75亿人、1.38亿人、1.06亿人和8478万人、5408万人，参加农村社会养老保险的人数达 到5442万人。2005年，社会保险基金收入6968亿元，支出5401亿元。企业退休人员社会化 管理服务取得积极进展。企业年金制度开始实行。在东北三省开展了完善城镇社会保障体系试 点，探索了有益的经验。 4.劳动关系调整机制初步形成。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，全国地市级以上 城市普遍建立了协调劳动关系三方机制。国有企业重组改制和关闭破产劳动关系处理政策逐步 完善。劳动争议处理工作得到加强，劳动争议结案率保持在90%以上。适应转轨时期特点的企 业工资分配体制初步确立，最低工资制度和工资指导线制度普遍建立，劳动力市场工资指导价 位和人工成本信息指导制度建设稳步推进，职工工资水平有较大幅度提高。 5.劳动保障法制建设取得新进展。将“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入 《宪法》，国务院修订公布了《禁止使用童工规定》、制定公布了《工伤保险条例》和《劳动保 障监察条例》，劳动保障部公布了《工伤认定办法》、《最低工资规定》、《集体合同规定》、《企业 年金试行办法》等16个部门规章，各地出台110多部地方性劳动保障法规和规章，适应社会主 义市场经济体制的劳动保障法律体系框架初步形成。劳动保障监察机构开展了征缴社会保险费、 整顿劳动力市场秩序和建设领域拖欠农民工工资等专项检查，查处大量违法案件，有力地维护 了劳动者的合法权益。 （二）基本经验。 “十五