建可持续发展试验区走生态文明建设之路-国家科技评价中心.DOCVIP

破科学发展难题，建可持续发展实验区，助民生科技发展 清镇市科技局 清镇市位于贵州省中部，是贵阳市的重要卫星城市，是一个集交通、区位、矿产资源、旅游资源和水资源等诸多优势于一体的地方，同时又是一个喀斯特地貌占土地面积80%以上、生态环境十分脆弱、为贵阳市上百万人提供饮用水的地方。全市辖6乡4镇1个街道办事处，299个行政村和30个社区，总面积1492平方公里，总人口53万，其中非农业人口38万人，住有苗、布依、彝、仡佬、回等30个少数民族。2008年5月被列为贵州省首批可持续发展实验区。 近年来，清镇市委、市政府始终以科学发展观为指导，紧密围绕可持续发展实验区建设，全面实施“生态立市、工业强市、科教人才兴市”三大战略，大力推进建设生态文明先进市和争创科学发展示范区，积极破解“水缸不净、农民不富、蛋糕不大”发展难题（即贵阳市上百万人的‘水缸’污染了怎么办？清镇市38万农民富不起来怎么办？全市53万人民的‘蛋糕’做不大怎么办？），强力推进建设“绿绿的贵州、爽爽的贵阳、凉凉的清镇”，努力实现区域经济社会的又好又快发展。 众所周知，在和谐社会建设中，支撑人与人人与自然之间的和谐相处不同区域之间协同发展十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。国家中长期科学技术规划纲要将科技工作的重点向民生科技转移。”，处于“欠开发、欠发达”阶段，存在着“产业结构不够合理，区域发展不平衡，经济总量不大；‘两湖’保护亟待加强；城乡环境建设滞后，城镇化水平不高，地方可持续发展压力大；高层次人才缺乏，创新能力不强”等诸多问题，这些问题在一定程度上影响和制约了清镇市的快速发展。 （一）“两湖”保护因素。红枫湖、百花湖为贵阳市饮用水源地，建湖40多年来，在流域内聚集了数十家大中型工矿企业，工业污水长期超标排放导致湖内水体功能退化，湖底淤积大量有害物质，水生生态系统平衡被打破；农业化肥和农药大量使用，形成面源污染以及周边居民生活含磷污水排放，造成水体含氮、磷严重超标，水体富营养化严重，导致湖内缺氧和蓝藻大量爆发；“两湖”旅游的开发，对水体破坏日益加重。这些不仅直接影响“两湖”周边农村生活用水，更重要的是严重威胁着省会贵阳上百万人口饮水安全。 （二）产业结构因素。近年来，清镇市三次层产业结构中，高能耗工业所占比例高，高新技术产业比例小。由于原来传统粗放型农业发展模式和高消耗、高污染、低产出的工业发展模式没有得到根本转变，经济增长靠“两高一资”产业造成发展后劲不足，导致了经济总量仍然偏小。 （三）城乡建设因素。2006年，清镇市城镇化率仅为28.9%，“4镇6乡1街道”的格局与作为贵阳市的卫星城市要求还不相适应。城乡环境设施不完善，城市给排水、垃圾处理、污水处理设施建设滞后，农村基础设施不完善，垃圾处理方式落后，多数乡镇没有生活污水和生活垃圾无害化处理设施，城镇可持续发展能力不强，影响了城镇化进程。 （四）人才队伍因素。全市各类科技人才队伍学历层次、结构有待完善。高学历、高职称、高技能“三高”人才数量明显不足，人才培养和引进机制不够健全。国家公务员队伍、事业单位专业技术人员知识结构、年龄结构、专业结构不合理；多数企业所急需的科技专业技术人才和现代复合型管理人才缺乏；农业科技带头人才不足，乡土科技人才缺乏；高层次人才缺乏，导致改革创新能力不强，成为制约自身发展的一个重要因素。 以上的因素和问题，一定程度上制约了可持续发展实验区的建设，阻碍了民生科技的发展。 三、清镇市可持续发展实验区建设助推民生科技发展的主要思路和做法 清镇市针对制约可持续发展的因素和问题，以“既要金山银山，也要绿水青山”为出发点和落脚点，通过邀请省内外专家多次进行研究和论证，从推进民生科技发展的高度，制定了可持续发展实验区建设的规划和方案，提出了 “一围绕二搭建三破解八成效”的举措和思路。 “一围绕”： 围绕可持续发展实验区建设，全力争创我国人水和谐、西部资源开发与环境保护、经济社会协调发展的先进实验区。 “二搭建”： 一是搭建人才发展新高地。为了吸引优秀的科技人员来清镇创业，通过包容开放的人才政策、亲和安详的人文环境，采取开通人才引进“绿色通道”、选派科技干部挂职锻炼、项目资金向科技人才倾斜等措施办法，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业把重点项目和科技经费优先安排在户籍管理、家属就业、入学等方面给予最大限度的照顾和帮助；对在技术创新、发展高新技术产业中作出突出贡献的人才，市给予重奖物流南进物流业在城市以南布局，以清镇火车站为中心，向整个城市以南的区域辐射，建物流园区对秸秆资源化开发利用奶牛高效健康养殖