如何因应区域特色促进地方产业发展-青年政策大联盟.docVIP

97年分區青年政策論壇 中區選擇議題－如何因應區域特色，促進地方產業發展 曾旭正(國立臺南藝術大學建築藝術研究所副教授) 一、前言 當前人類共同面對的全球性危機愈來愈嚴峻：氣候變遷帶來的災難日漸頻繁鉅大、能源價格高漲開始影響人類的交通決策、糧食不足在許多國家引發暴動、人口跨國流動造成故鄉衰頹，種種的發展趨勢讓人類共同付出極高的代價，卻得不到更多幸福。 在諸多對此問題思索解答的努力中，共通的看法之一是「在地化」。「生活在地化」主張減少食物哩程、行動哩程，並支持在地生產；「就業在地化」主張分散就業各地自足；「在地安老」主張社區型養老而非仰賴集中型機構…。總之，在地社區被視為一個具有能動性的生態系，其成員應該多元豐富、其生產消費應能自給自足、其生活應該充滿人情溫暖。在就業機會全球流動的趨勢中，則必須創造多樣的就業機會，讓在地的年輕人留下來、讓旅外的遊子能夠返鄉，如此才能促進在地化發展，也才符合永續發展的課題。 在地的就業來自在地的經濟活動，而經濟活動不僅僅只是「生產」，還包括因消費而衍生出來的諸多「服務」。因此，在地經濟發展應同時面對「特色生產」與「生活服務」兩大區塊。特色生產在於由在地的地理、物產和文化特殊條件中研發出較具競爭力的產品，爭取市場或售予遊客，基本上是向外的，與別人比較的。相對的，生活服務則為了提升生活福祉，針對在地的生活者族群，了解其生活需求並構思提升之道，進而創發為服務產業。譬如針對老年社區安養而創生的居家服務、托老托幼服務等；針對環境品質提昇而創生的環境營造服務；針對嚮往鄉居生活者提供資訊與生活協助等等。 不論「特色生產」或「生活服務」，都是方興未艾的新產業，政府如何有效地引導其發展，實是政策上的挑戰。我們將依據上述架構，首先討論「特色產業」的共通特性，作為檢視政策前的基本理解；進而蒐集當前多個部會已訂的政策，了解其計畫內容與機制，並分析其對產業課題的涵蓋度。最後，我們再討論如何吸引年輕人留住家鄉以及吸引遊子返鄉以充沛地方活力的作法，並提出若干政策上的建議。 二、地方特色產業發展的基本理解 地方特色產業要能突顯地方特質，必然是與地方文化的發展緊緊相扣的，因此我們界定地方特色產業發展的定義如下： 以地方文化的獨特性為基底，創造出新的產業內容，並能有效地切入市場，實現一定的利潤，對區域性經濟發揮振興效果，同時也對區域文化的發展有積極的貢獻。 地方特色產業，不論其規模或屬性，其發展的過程都涉及研發、市場測試、擴展、過時與消退等階段循環(如圖一)。其中，研發關乎知識與創意，市場測試關乎分析與投資，擴展則關乎行銷與經營。在真實的發展經驗中，從發掘出有潛力的特質到具體進行研發工作以創造出能夠進入市場的產品，到順利地在市場中成為穩定的商品並向外擴展，各階段都有其不易跨越的門檻，需要特定的條件支持，否則往往半途夭折而功虧一簣。在諸種條件中，對於民間部門而言，最主要的障礙往往在於資金和知識。 圖一 文化產業發展階段示意圖 以社區民宿的發展經驗為例，一個在社區營造上已經有相當成果的社區如果有意發展民宿，則面臨的困難通常是如何籌措到第一筆資金來作必要的建設與購置設備，接著則是如何將地方特色有效地轉化為饒富風味的住宿經驗。這兩者都是非常真實的挑戰，唯有具足這兩項條件並跨過質與量的門檻，才有機會啟動社區民宿產業。由臺灣近十年來各地的社區民宿案例，我們看到許多有潛力的社區即因為不易籌措初期資金而未能開展，始終停留在夢想階段；即使有若干社區或個人勇敢投入，也往往因為資金有限僅能簡單營造或因陋就簡，無法提供有特色且好品質的住宿條件，因而影響了永續經營的起步條件。 與資金必須同步具備的是知識與技能，包括理解力：有自信地理解自身社區的特質，將之轉化為可以與人分享的經驗；管理能力：創造出一套符合在地需求的管理模式，讓社區工作者得以兼顧生活與工作；行銷能力：在現代社會中不得不具備的行銷技能，讓潛在的訪客知曉，也讓在地的工作者獲得鼓勵；最後則是研發能力：能持續地反省既有經驗，不斷推陳出新摸索新的可能作法。 政府部門如果體會到地方特色產業發展的重要性，且有意支持民間推動，則應著力於上述的「資金」與「知識」兩項條件。提供資金來支援有意創業者，不論是直接補助、低利貸款或者補貼研發經費等，都是政府部門已經成熟的政策作法，譬如行之有年的青年創業貸款、中小企業輔導等，只要在補助範疇上將地方特色產業的發展納入其中；在補助對象上將社區組織、社團等非營利組織納入；甚至在稅制補貼上給予減免，就能建立起對地方特色產業的資金支援管道。 相對的，知識面的支援則是比較困難的，因為它牽涉到人的問題，不論是人才的類型、配置，乃至於在地的學習、陪伴與實踐等，都十分複雜。譬如，因著城鄉不均衡發展，鄉村地區的年輕人力持續外流，造成發展地方產業的人才相對匱乏；諸多專業或學術機構都集中於都