鄂州水上搜救应急预案.doc

鄂州市水上搜救应急预案 (公开征求意见稿) 鄂州市交通运输局 二〇一七年三月十五日 鄂州市水上搜救应急预案 目 录 1 总则 1．1 编制目的 1．2 编制依据 1．3 适用范围 1．4 工作原则 2 组织指挥体系与职责 2．1 组织指挥体系 2．2 职责 2．3 水上搜救应急救专业机构职责 2．4 水上搜救应急专家组 2．5 区（开发区、街办）水上搜救应急指挥部 2．6 搜救现场指挥长（员） 2．7 水上搜救力量 3 预防预警 3．1 预警信息监测与分析 3．2 预警分级 3．3 预警信息发布 3．4 预警预防行动 3．5 预警支持系统 4 水上搜救突发事件信息报送 4．1 水上搜救突发事件信息报送程序 5 应急响应 5．1 先期处置 5．2 分级响应 5．3 应急救援行动的优先原则 5．4 现场指挥长（员）与救助力量的任务 5．5 水上突发事件响应保障措施 5．6 水上搜救力量的调用与指挥 5．7 水上应急反应通信 5．8 水上医疗援助 5．9 应急行动人员的安全防护 5．10 遇险人员及其他人员的安全防护 5．11 水上应急行动的终止 5．12 新闻发布 6 后期处置 6．1 善后处置 6．2 社会救助 6．3 保险 6．4 现场清理 6．4 应急经验总结和改进建议 7 应急保障 7．1 通信与信息保障 7．2 应急力量与应急保障 7．3 宣传、培训与演习 7．4 监督检查 8 奖励与责任 8．1 表彰奖励 8．2 责任追究 9 附则 9．1 事件分级标准 9．2 名词术语和缩写的定义与说明 9．3 预案管理与更新 9．4 预案解释部门 9．5 预案实施时间 10 附录 1 总则 1．1 编制目的 建立全市水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效组织水上突发事件的应急反应和救助遇险人员行动，控制水上突发事件的扩展，最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。 1．2 编制依据 1．2．1 法律、法规及有关规定 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国渔港水域安全管理条例》、《中华人民共和国民用航空器搜寻援救规定》、《国家海上搜救应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省水上搜救应急预案》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》等。 1．2．2　《1974年国际海上人命安全公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《联合国海洋法公约》等。 1．3 适用范围 1．3．1 本预案适用于发生在鄂州市行政管辖水域内水上突发事件的搜救应急行动。 1．3．2 发生在鄂州市行政管辖水域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本市行政管辖水域或由上级单位指定或应其他水上搜救机构请求的水上搜救行动，参照本预案实施。 1．3．3 黄石海事局鄂州市长江水上搜救中心、鄂州市地方海事局搜救中心按照本预案模式，制定各自搜救责任区内的水上搜救应急预案，并与本预案衔接。 1．4 工作原则 政府领导：政府对水上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。 社会参与：依照水上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。 依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。 统一指挥：对水上搜救行动实施由市政府统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。 分级管理：根据水上突发事件的发生区域、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。 防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上应急事件的可能；“应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。 资源共享：充分利用日常资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。 团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。 以人为本：发挥政府公共服务职能，在处置水上突发事件中快速高效地救助人命。 科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。 快速高效：建立应急机制，保证政令畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；加强应急力量建设，实现应急反应。 2 组织指挥体系与职责 2．1 组织指挥体系 市政府设立市水上搜救应急指挥部（以下简称市搜救指挥部），负责全市水上突发事件应急工作的应急处置工作，其组成如下： 指 挥 长：市政府分管