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县城财政困难成因解析一、宁波市南三县财政发展现状 奉化、宁海、象山地处宁波市南部沿海(下称南三县)，现有土地面积4305平方公里，占全市土地总面积的46%，现有人口159.06万人，占全市总人口的30%。 近年来，随着改革开放的不断深入，南三县经济有了较快的发展，1993年国内生产总值仅为591075万元，到1996年国内生产总值达到1368725元，年均递增32.3%，人均国内生产总值达到8651元。在经济取得较快发展的同时，财政也取得了长足的发展，收支规模明显扩大。从收入方面看，南三县财政总收入从1993年的42331万元增长到1996年的68759万元，平均每年增长17.6%，财政实力有T较大的增强。从支出方面看，南三县的财政总支出从1993年的33112万元扩大到1996年的54589万元，年均增长17.7%，绝对额增加21487万元。 应该说，南三县近年来财政发展还是比较快的，财政收支规模得到进一步扩大，但财政困难的状况没有得到根本性的好转，而且与市域范围内经济相对发达地区的差距有逐渐拉大的趋势。主要表现在以下几个方面: (一)时政收入占GDP比重下降迅速财政收入占GDP比重，尽管全大市也呈逐年下降趋势，但南三县1996年比1993年下滑幅度达30.2%，比全市下滑幅度高出22.9个百分点， (二)时政收支规模占全市的份颇呈逐年下降趋势，与经济相对发达的北三县的差距进一步扩大。 与全市所占份额相比较:1996年财政收入占全市的比重比1993年下降了4.6个百分点，财政支出占全市比重比1993年下降了6.4个百分点。 同北三县相比较，1996年南三县财政收入规模仅为北三县的41.25%，财政支出规模仅为北三县的58.3%，比1993年分别下降了17.5个百分点和2.4个百分点。 (三)县乡级财政困难状况继续加剧，县级财政今年可能不同程度地出现赤字，乡镇财政赤字面和赤字数领将进一步扩大。奉化市与宁海县19%年已发生赤字，赤字金额分别为240万元和151万元。1997年受政策性减收增支因素及n号台风影响，南三县财政困难状况继续加剧。 根据财政收支趋势分析，工资增资支出、行政事业单位养老保险支出、粮食自给工程县配套资金、粮食政策性亏损补贴、海塘修补资金等项目均需财政安排支出，使得奉化、象山、宁海今年的财政预算收支缺口预计分别为2000万元、3000万元和2000万元，即使调入可调配的预算外资金，全年南三县县级财政仍可能不同程度地出现赤字。从乡镇财政情况看，19%年发生赤字的有32个，占乡镇总数的56%，赤字金额巳达1655万元，如包括有隐性赤字的乡镇，则赤字面巳达59.6%，赤字金额高达3974万元。因此随着南三县县级财政困难的加剧，乡镇财政的赤字面、赤字额有可能进一步扩大。 二、南三县财政困难成因分析 (一)宁波市南三县受自然条件地理位豆的制约，经济发展起.点低。 尽管宁波市是国务院批准的首批14个沿海开放城市之一，但南三县的改革开放相对落后于宁波市其他县市区，经济的发展受多种因素的制约。一是南三县历来是宁波市交通相对闭塞的地区，交通的闭塞大大增加了投资成本。尽管这几年交通不便的状况有了很大的改变，但作为国民经济基础的交通、通信设施仍落后于其他县市区。二是受大中城市经济的辐射不强，南三县仅仅受到改革开放后才发展起来的中等城市宁波市的影响。而北三县经济则不仅受到宁波市的辐射，而且也受到了邻近绍兴、杭州、上海等大中城市经济的辐射，因此南三县经济的发展明显受信息、技术、人才层次、市场因素等一系列经济要素的制约。三是南三县海岸线长达348公里，本世纪来多次受到台风的影响，造成海塘决口，农田受淹，交通设施损坏，经济遭受严重损失。 这些自然灾害造成的损失均需要南三县财政拿出一定的资金来修复水利设施，恢复生产，安排灾民。尤其是去年“8.18台风”造成南三县255公里海塘受损，其中象山县85公里海塘全部被毁，如按标准海塘建设，就需4.5亿元资金。自然条件的制约，使南三县本已捉襟见肘的一点财力无法投入急需资金的生产领域，只能将相当多的财力投入抵御自然灾害的海塘等水利设施建设。 以上三个制约因素表明南三县经济起点低、基础差，要改变其相对落后的局面是一项长期而艰巨的工作。 (二)经济结构不合理，经济运行质重不高，缺乏新的财源增长.点。 南三县财政收支缺口加大，乡镇财政赤字面和赤字额急剧扩大的一个重要原因，就是近年来南三县经济运行质量不高，使财政失去了扩大收入来源的基础。突出表现在以下几个方面。 南三县历来是宁波市的农渔业大县，奉化、象山、宁海1996年第一产业贡献的GDP占当地GDP的比重分别达到19.43%、29.56%和23.8%，比娜县同期分别高出6.12、16.25和