国有林业建设及经营途径.docVIP

国有林业建设及经营途径 1国有林场的特殊地位 国有林场在我国林业建设中扮演着关键的地位。国有林场多地处生态建设最前沿，分布于国家重点生态脆弱地区，是我国林业生态体系骨架的核心部分。全国4507个国有林场中有3900多个地处大江大河中上游、主要湖泊水库周围、各大风沙区、黄土高原等生态脆弱地区，1310个国有林场纳入了天然林保护工程。国有林场是培育和发展森林资源的中坚力量，是国家重要的战略森林资源基地。国有林场是我国林业科研、生产试验、良种繁育和新技术推广的重要阵地，还是林业生态文化体系建设的重要阵地，也是生物多样性最为丰富的地区之一。 2国营九曲水林场的林业建设与经营策略 在当前集体林权制度改革日益深化的今天，广东要立足自身优势条件建设现代林业，就应将国有林场作为现代林业建设的中坚力量，因为国有林场在林业建设的长期实践中累积了丰富的管理经验，具有雄厚的技术保障。国有林场在林业资金的利用上具高效性，在重点工程项目的先锋试验性、示范性、带动性和辐射性。我国的国有林场基本上是实行“企业化管理”的事业单位，采取自收自支的政策，木材销售仍是许多国有林场的主要经济来源。以国营九曲水林场为例，应如何做好服从于广东省现代林业建设的需求而进行科学经营呢?笔者认为，立足于以原木销售为主要经济来源的国有林场，应从以下几个方面着手： 2.1林场定位 对林场的经营情况分析与未来的定位从宏观上来说，关键要做好对林场的定位问题。而定位的基础是基于对该林场实际情况的客观认识和分析，主要从森林经营系统、森林经营环境和森林资源特点三方面进行分析： （1）森林经营系统分析森林经营系统的优势条件包括区位较好、资源相对丰富、林地利用率相对较高、生态公益林功能等级相对较高。而劣势条件上：①产业结构简单，以原木产品为主；且所生产的中、小径材原木价格较低。②资源质量相对较差。③可供开发利用的林地资源少。④偿债、盈利能力较差，林场主要收入为原木销售收入，经济前景较差。⑤职工综合素质较差，人才断层现象渐显。 （2）森林经营环境分析 森林经营环境的主要机会是国家对林业日益重视，扶持力度加大；木材产品的需求量相对较大。而主要威胁有：①国有林场定位不明确，深化改革难度大。②林业融资难，森林资源资产化管理水平低。③林场受周边（特别是黑恶势力的介入）的干扰利益纠纷（特别是一些无正当理由的非法要求造成的人为纠纷）及盗伐案件呈上升趋势。 （3）森林资源分析 从森林资源上来说：①树种单一，树种结构欠合理。林场的树种以杉木和马尾松为主。这两种树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为47．25、66．08。②中幼龄林比重大，成过熟林比重小。在林场有林地中，幼中龄林面积和蓄积均超占总量的75%以上，可采的成熟资源正在逐年减少。③林分质量不高。特别是生态公益林的林分质量更差，有待于加强改造。 （4）对林场的定位分析 林场森林经营环境会因周边利益的唤醒与渴求而日益恶化，国有林场的商品林经营将举步维艰。在集体林权改革之后，木材产品的提供应转移到集体林的经营上。笔者认为该场应该走生态发展的道路，保障生态安全，为社会提供优质的生态服务。使国家实行集体林区以提供木材及其他相关林产品的商品林经营为主。国有林区应着力构建完善的林业生态体系、发达的林业体系（以发展生态为主的林业第三产业为主）和繁荣的生态文化体系（建立以生态文明为主要价值取向的发展观），充分发挥森林以生态和社会为主的多种功能和综合效益，不断满足社会对林业日益增长的生态需求。为了面对这一趋势，在政策的外力推动下，国有林场的森林经营应着力于森林生态系统的合理经营上，不断增加林业生态产品、物质产品和文化产品的有效供给，建设以提供生态功能为主的现代林业。 2.2该场的具体经营对策 林场的具体的经营措施应包括对加强财务控制能力和林木资产化管理、商品林经营与生态林建设三方面进行阐述。 2.2.1加强财务控制能力和林木资产化管理水平 （1）加强国有林场财务内部控制。包括建立起一整套的财务管理内部控制系统，完善控制，明确控制标准。特别是要对收入审核制度、支出审批制度、凭证查验制度、现金管理制度、票据管理制度、会计核算制度、考核奖励制度、内部稽核制度和内部审计制度等。科学压缩开支，严格审批相关支出费用，降低各项成本，管好用好现有的资金。加强对木材销售应收款项等的风险控制。 （2）根据林木资产的特点，结合市场经济大环境，强化林木资产化管理的能力。林木资产是一种生物资产，其特点包括生长周期长、多效益、弱质性、风险较大、收益率相对较低和政策控制性强等。因此，国有林场要充分依据现有的政策，将商品用材林的经营管理逐渐向完全资产化管理目标上靠拢。运用市场经济特点，增强对林木资产化管理的能力。 （3