清政府对澳门葡人管理制度综述.docVIP

清政府对澳门葡人管理制度综述澳门葡人对澳门海域外国船舶的管束之责 康熙二十三年（１６８４），康熙帝下令在江苏、浙江、福建、广东四省设立海关，开海贸易，长期在中国东南沿海寻求贸易机会的西方各国商人很快就进入该四省进行通商贸易活动。由于历史地理等方面的因素，中西贸易逐渐集中到广东，形成了以广州澳门为中心的贸易体制。按照清政府定例，除澳门额船外，英、法、美、荷兰、瑞典等其他西方国家的商船，不能进入澳门内港，只能先停泊潭仔岛东端的鸡颈洋面，经澳门同知衙门额设的引水和澳葡理事官禀报，由澳门同知衙门派遣引水和伙食买办，然后经虎门驶入广州黄埔口岸，“这个城是中国政府的一个前哨站，允准外国船舶前往黄埔的证件，只在那一处地方颁发。每一艘外国船都必须通过澳门前往广州。”②当时的一些西方人士注意到了澳门葡萄牙人在清政府有关外国船只进出口管理制度中负有一定的职责：“中国当局责成葡萄牙人不要让外国船只在岛群之间躲藏，并命令他们驱赶这些船只。尤其是在１７３２年，两广总督命令澳门报告船只的到来，所属何国，所载货物，和前来的目的。我认为，在发出这些命令时，澳门政府实际上就被授予了某种监督权。” 从现存资料来看，澳葡当局对外国夷船的管束大致有三种情况：其一，获取入港外国船只相关信息。外国船只入港后，理事官须亲临该船，了解该船是何国船只，来自何处，目的是什么，船上有何货物，船上人员若干，有何武器装备，等等，然后将获得的情况及时向澳门同知或香山地方当局禀明，“照得夷船来澳，一切船户商梢、炮械、货物及到日期等项，例应该夷目查明，赴本分县衙门，久经通饬遵照在案。”④同时，在船只停留鸡颈洋面期间，理事官还要负责约束船上人员不行违法违规之事。其二，管束不按规定停泊的船只。外国商船并不总是遵守清政府有关外国船只在等待办理前往黄埔口岸手续时只能停泊鸡颈洋面的规定，时有停泊在鸡颈洋面以外者，希图躲避澳门海关的监管，以便逃避关税。当时，外国商船违规停泊的海域主要有零丁、金星门、沙沥、大井、磨刀、横琴等处。对于违规停泊的外国船只，广东地方政府通常要求澳门葡人协助查究。如乾隆五十六年（１７９１）八月，有一艘小吕宋船装载米石，在十字门外停泊，澳关委员即饬令澳葡理事官押令该船速即进口报明，丈量输钞，以防其“夹带私货”。⑤道光五年（１８２５）八月，有三艘小吕宋船停泊在零丁洋，同时在该处停泊的还有港脚船及美国船。澳门同知和香山县丞均下谕澳葡理事官，令其转饬该处夷船即日开行回国，否则，“定即飞移巡洋舟师一体驱逐。”⑥其三，协助防范入港修葺的船只进行走私贸易。“澳门东西南三面滨海，其南面系万山外洋，为各国夷船入粤海口”⑦，因此，飘风至澳门的船只不在少数。清政府规定，除了澳门葡人的船只以及小吕宋（今菲律宾）、小西洋（葡属印度殖民地）、大西洋（葡萄牙本国）的船只可以进出澳门港口并进行贸易外，其他国家的船只，除了在等候办理前往黄埔的手续期间可以暂时停泊潭仔岛东端的鸡颈洋面外，其它时候不得在澳门附近海域逗留。但是本着“怀柔远人”的原则，清政府允许被风暴损坏的船只在潭仔海面湾泊修葺，但不得擅自驶入澳门内港，“向来货船出口，或遇风浪冲坏船只，例应湾泊外洋修整，从无驶入澳内之事。” 在澳门，进出口商品的税收有等级之分，但贸易商却不像在黄埔港那样必须缴纳高昂的港口税，其他外国商人也意识到在澳门贸易的巨大便利，一旦需要，他们就会充分利用这个有利条件。⑨借口遭风，在得到进入潭仔等处洋面湾泊修葺船只的许可后，暗地里进行走私贸易，成为不法外商常用的走私手法之一。仅据葡萄牙东波塔档案馆藏清代澳门中文档案的记载，乾隆、嘉庆年间，就有英国、美国、越南、菲律宾等国船只以及港脚船，以被风飘压或被风毁损等理由，入澳门潭仔或鸡颈等处海面湾泊修葺。有些船只未运载货物，而有些船只则有走私毛皮、铜条、乌木、白铅等货物的嫌疑。由于外商借船舶遭风毁坏靠岸修葺之机进行走私贸易的现象很普遍，广东当局对此保持相当的警觉，这可从一份“澳门同知行理事官牌”中清楚看出：“查潭仔洋面原非湾泊各国夷船之处，诚恐藉词因风漂压，希图透漏滋弊”。⑩为了防范外商借修船之名进行走私，广东当局除了要求澳关委员、澳门同知、香山知县、香山县丞等各级官员严加防范外，还要求澳葡当局协同管束，具结担保入澳修葺的船只“不致于滋事”。瑏瑡?具体要求是：（１）查明船只遭风的地点、经过及毁坏情况，船上人员及炮火、弹药情况，船载货物情况。（２）将了解的情况禀明澳门同知或香山知县、县丞。（３）监督船只修葺，管束船上人员不得随意上岸滋事。（４）督促修好的船只离港，并将船只开行的时间禀明澳门同知或香山知县、县丞。 然而，很多情况下，外商就是在澳门葡萄牙人的帮助下进行走私的。因此，澳葡当局对广东当局的要求，常常敷衍了事，甚至置若罔闻。如，嘉庆十二年（１８０７）十月二十九日，一艘美