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搞好环保引导及服务 创设宽松投资环境抓好项目建设是东明县发展经济的主要课题。与此同时却产生了一系列环保问题，如何处理项目建设与环境保护这一对矛盾则是一个值得研究的课题。本文试图从项目建设环保引导与服务及其实现途径入手，来探讨提供宽松的环境保护投资环境的有效办法,以供商榷。 一、项目建设与环境保护的矛盾表现及原因 近年来，从总体上讲，我县环境保护工作被提上议事日程，坚持了 “三个优先”的原则，即：招商引资和项目建设工作，一是要优先有利于东明财源建设的项目；二是要优先对广大人民有利的项目；三是要优先符合国家产业政策、环保政策、适应WTO机制具有市场竞争力的项目。为招商引资或项目建设工作确定了可持续发展的原则要求，招商引资工作呈现出强劲势头，一大批建设项目在我县落地生根，不少能源消耗低、科技含量高、经济效益好、环境污染小的企业应运而生，成为我县经济发展的一大亮点和财政收入的新源泉。但是，在这种大好局面的背后，环境污染投诉、污染纠纷，尤其是污染事故还时有发生，甚至有些问题成为社会不稳定的因素，特别是有的企业污染问题还可能在较长一个时期内存在，这将阻碍我县招商引资工作乃至整体经济发展和社会的全面进步。归纳起来，项目建设与环境保护产生矛盾主要表现在以下两点： 第一，主观与客观相违背。一方面，由于历史原因，过去计划经济体制客观上造成了大量的闲置资产，随着计划经济体制向市场经济体制转变，籍以招商引资盘活闲置资产不啻一个振兴我县经济极好的契机，对投资者给予低成本利益优惠，无疑也是十分必要而且可行的。一些有严重污染的化工项目，被建设在城市发展走向上，与城市建设、城市发展和工业布局的要求产生较大冲突，造成了现在少数企业势在必迁的后果。 第二，招商与环保相割裂。一般情况下，在招商引资工作中，环境保护往往只是作为一条附带的要求被提出来，而较少摆在基本国策的重要地位。在具体的实际工作中，招商引资作为一项长期的工作，并未将环境保护列入到它的系统中去加以考虑，致使投资者较容易淡化或轻视环境保护责任意识和义务意识，一旦环保介入后，投资者往往就产生了环保服务的环境不够宽松甚或认为设卡置障等认识上的误区，导致投资者消极对待环保部门即使是对其提出的最基本的环境保护要求和起码的环保设施建设要求；项目一旦投入运行出现了环境污染事故或引起人民群众的强烈反映，由于没有依法建设和管理，就使政府主管部门和企业都陷入十分被动的局面，甚至给投资者造成巨大损失，从客观上更损坏了投资环境和形象，同时给正常的环境管理、环境执法增加了难以克服的困难。 上述矛盾的产生，与环保引导与服务做得不够、机制不健全关系极大。第一个矛盾说明，要想克服某些被动局面，进而步入良性招商引资轨道，就要不断解放思想，更新观念，创新工作思路，以现代经济理念来规范招商行为，在招商引资工作中大胆将客观存在的环境县情及其容量要求充分让投资者知晓并加以引导，促使其项目能够改造原来固有的环境现状，和提升拟建项目的环境能力，真正做到诚信招商以获得高起点的有市场竞争力和有生命力的招商引资项目，从而避免或减少行政决策失误风险；第二个矛盾说明，要想处理好“三个优先”之间的关系和眼前利益与长远利益之间的关系，就要在招商引资功能整合上不断创新，除在发挥工商税务、硬件建设、土地资源配置的“优惠”等功能上狠下功夫外，还应加大力度启动环保引导功能，创新和构建环保服务于经济的职能机制。只有这样，才有利于溧水经济的良性发展，才能给环境保护行政主管部门创造良好的引导与服务的畅通渠道，才能在围绕中心、服务大局上发挥环保部门应有的作用。 二、项目建设环保引导与服务的实现途径 所谓环保引导与服务，就是要求政府相关部门、招商单位齐抓共管，共同履行法律、法规赋予各自的环保责任和义务，制定并实施环保引导与服务的方针、政策，采取行之有效的措施，以各自的工作职能为载体，使环境保护基本国策在招商引资和项目建设工作中得到全面贯彻和落实，而不是环境保护部门单打一地去做引导与服务工作，环保部门应理所当然地履行综合协调职能。因此，环保引导与服务实际上是招商引资工作体系自身应具备的功能。目前的任务是，我们如何把环保引导与服务的内容及措施整合到招商引资工作中去，使其具备引导与服务的功能。 环保引导与服务内容很多，包括环保信息资源、环保技术支持、环保法制宣传教育等等。相对项目建设而言，本文侧重从以下三个方面探讨项目建设环保引导与服务的实现途径： 第一，环保原则引导。这里所称环保原则是指有关部门在招商引资中行使政府职能时须坚持走可持续发展道路，认真贯彻落实环境保护的各项法律法规和标准，这是招商引资的前提。这个前提应在招商引资文件中有专门的章节明确显示，尤其是环境影响评价制度要作为项目能否建设的先决条件，并随同“三个优先”在招商