适应气候变化的内涵机制与理论研究框架初探.PDF

第34卷,第6期　 　 　 　 　 　 　 　 中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol．34,No．6,pp12-17　 　 2 0 13 年 12 月　 　 　 　 　 ChineseJournal of Agricultural Resources and Regional Planning December,2013　 　 　 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ doi: 10．7621/ cjarrp．1005-9121 ·理论探讨 · 适应气候变化的内涵、 机制与理论研究框架初探∗ 潘志华,郑大玮 (中国农业大学资源与环境学院, 北京　 100193) 摘　 要　 应对气候变化包括适应与减缓两大对策, 二者相辅相成, 缺一不可。 适应气候变化是人类社会可 持续发展面临的紧迫任务。 目前适应气候变化的基础性研究相当薄弱, 影响了适应工作的开展。 文章综述 了适应气候变化的国内外发展趋势, 阐述了适应气候变化的内涵与机制, 划分了适应对策的各种类型, 初 步提出了适应气候变化的理论研究框架和工作路线图。 关键词　 气候变化　 适应内涵　 适应机制　 理论研究框架 　 　 气候变化已成为当代世界最大的环境问题。 应对气候变化是各国共同面临的紧迫任务, 国际社会为此 做出了巨大努力。 应对气候变化包括适应和减缓两大对策。 减缓和适应是人类应对气候变化行动中两种相 辅相成的措施。 以温室气体减排等为主要选择的减缓行动有助于减小气候变化的速率与规模, 以提高防御 和恢复能力为目标的适应行动可以将气候变化的影响降到最低。 在全球气候变化影响日益突出, 气候变化 减缓行动难以很快奏效的情形下, 适应气候变化已经成为世界各国更为紧迫的重要选择。 如何适应气候变 化是当前社会各界面临的紧迫任务。 1　 适应气候变化的国内外发展趋势与问题分析 1992年联合国环境与发展世界大会通过的 《气候变化框架公约》 (UNFCCC) 在第四条中提出缔约方 应 “制定、 执行、 公布和经常更新国家以及适当情况下区域的计划”, 其中包含能够 “充分地适应气候变 化的措施”; 发达国家应 “帮助特别易受气候变化不利影响的发展中国家缔约方支付为适应这些不利影响 [1] 的费用” 。 1995年在柏林召开的 《公约》 第1次缔约方大会 (COP1) 上提出了适应气候变化的3个阶 段的活动。 1997年 《京都议定书》 通过后设立了2．2亿美元的适应基金。 2001年在马拉喀什召开的 《公 约》 第7次缔约方大会 (COP7) 决定成立与适应气候变化有关的基金。 2004年在布宜诺斯艾利斯召开的 《公约》 第10次缔约方大会 (COP10) 决定要求科技咨询机构制定气候变化影响、 脆弱性和适应的五年 工作计划, 并在以后两次缔约方大会上进一步细化和具体化。 2007 年在巴厘举行的 《公约》 第十三次缔 约方会议 (COP13) 决定, 通过加强国际合作促进适应气候变化的行动。 2010 年在墨西哥坎昆 《公约》 第十六次缔约方会议 (COP16) 上建立了 《坎昆适应框架》, 通过增加资金和技术支持帮助发展中国家更 好地规划和实施适应项目, 并决定建立适应委员会。 鉴于适应的重要性, 英、 德、 法、 澳、 印度、 芬兰等发达国家先后编制了适应气候变化的国家战略或 [2] 行动框架 。 2010年10月, 美国机构间气候变化特别工作组向联邦政府提交了支持国家气候变化适应战 略的行动建议。 截止2011年底, UNFCCC秘书处还帮助47个发展中国家制定了国家适应行动计划。 　 收稿日期:2013-05-08　 潘志华、 郑大玮均为教授 ∗ 　 基金项目: 国家重大科学研究计划 “973” 项目 (2012CB956204); 国家自然科学基金项目 ; 国家科技支撑计 划 (2012BAD09B02) 第6期　 　 　 　 　 　 　 　 潘志华等: 适应气候变化的内涵、 机制与理论研究框架初探 13 中国政府高度重视应对气候变化工作。 2007年成立了由总理亲任组长的国家应对气候变化领导小组, 办公室设在国家发展与改革委员