高校发展战略规划的理论与实践.DOC

高校发展战略规划的理论与实践 来源：本站 日期：2015-6-10 浏览次数：250次 2015-06-07? 别敦荣 ?高教研究 对于高校改革与发展而言，2015年是一个特殊的年份，既是“十二五”规划的收官之年，又是“十三五”规划的谋划之年。近来，教育部和部分高校已经将战略规划列入议事日程，并开始着手“十三五”发展战略规划的研制工作。10多年来，我曾经主持和参与一些高校的战略规划研制工作，也做了一些理论研究，获得了一些经验和体会。今天，我主要结合自己的实践经验和研究心得，就高校发展战略规划编制的理论与实践问题跟大家做一个交流。 一、高校发展战略规划的作用 战略规划在各高校所发挥的作用有大有小，甚至也有人说没有发挥什么作用。如果用两极来表示作用的强弱，作用很强的是一极，作用很弱的又是一极，那么，多数高校的发展战略规划所发挥的作用可能还是在较弱的一极，仅有个别高校的发展战略规划可能发挥了很强的作用。尽管大多数人都认为战略规划对于高校具有重要意义，但在实际中，战略规划所发挥的作用还十分有限。原因何在？我认为，从高校发展的基本形态或基本模式[1]看，战略规划的作用没能得到较好的发挥，可能是由于以下几点原因： 第一，高校习惯于按指令办学。一直以来，高校都习惯于依照教育部、教育厅或教委的文件精神办学。不仅如此，学校还需要受到很多政府部门和党委部门的管理，导致高校疲于应付上级指令，而忽视了自己的需求与规划。据统计，直接管理高校各方面工作的党委和政府部门有二十多个，例如，建筑规划、干部、人事（包括教师的引进）、环境卫生、计划生育等都有相应的政府部门或党委部门进行管理。这样一来，高校就只能按照上级指令和文件精神办学了，整个行政团队、行政机制都是依上级指令行事，尽管学校有规划，但却难以执行。今年是“十二五”发展战略规划实施的最后一年，几乎每个学校都做了自己的战略规划，也都会总结规划的实施情况。其实,并不需要费力气去总结，只要稍微反思一下，想想之前有没有按照规划办学，也就非常清楚了。就连教育部当年声势浩大地制定、并作为国家政策文件来发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），现在好像也没有多少人再提了。指令多了，规划当然就没有地位了。因此，按照指令办学，是妨碍战略规划发挥作用的一个重要因素。 第二，高校长期处于无目标的办学状态。所谓无目标办学，是指高校在一个时期或阶段内，没有对自身的发展目标进行明确的界定，同时，也缺乏必要的实现路径和措施。有人会问，很多高校都提出了自己的办学目标，比如，“建设世界一流大学”、“建设世界高水平大学”、“建设国内一流大学”、“建成有特色的大学”、“建成全省一流的大学”、“成为行业中有影响的大学”，等等，怎么能说我国高校是处于无目标办学的状态呢？其实，只要我们认真地分析一下就明白了，这些并不是目标，而是口号。这样的口号只存在于领导的讲话中，存在于学校的文件或报告中，并没有落实到学校领导的办学指导思想中，也没有落实到各部门、学院、系的实际工作中去，因此，它没有成为引导学校发展方向、指引学校发展路径的目标。高校只有口号，却没有弄清楚目标是什么，这样一来，规划就很自然成为了一纸空文，无法在实践中落实下去。 第三，高校多是模糊地发展和办学。改革开放30多年以来，高等教育研究的影响越来越广泛，各种理论、学说、思想逐步普及，一些校领导、部长、处长等对教育理论、大学精神、大学文化等内容都有了一定的认识。但是，在实际工作中，却没有找到理论与实践之间的连接点，尽管有心想把学校办好，但就是五心不定，这也想办，那也想做，致使学校的发展好像总踩不到点子上。很多高校都存在这种很模糊的发展状态，包括一些著名大学也是如此，它们一年可以有数十亿、上百亿的经费，却怎么也见不到显著的效益，有战略规划，却不能扎实地落实。领导们不是没有想法，只是缺乏明确的思想、战略与信念，致使学校的发展停滞不前。 第四，高校处于紊乱发展状态。紊乱发展的主要原因不一定在学校，可能在于高等教育领导管理体制。学校领导三天两头更替，中层干部每隔几年全部“卧倒”，重新竞聘上岗。在这种情况下，要想高校工作能遵循战略规划开展是绝对不可能的。世界上没有哪一个国家的大学，所有的中层领导要集体“卧倒”、重新竞聘上岗的，但在我国却成为了普遍的、有效的做法。我国高校在教育教学方面也存在这种令人匪夷所思、但却习以为常的制度，比如，转专业制度本来是一种学业救济举措，学生在某一个专业学习有困难，让他换一个专业，使他能够学得更好，这是符合教育发展规律的。但是，高校的普遍做法却是只为那些成绩优秀的学生提供重新选择专业的机会，这就是反其道而行之。类似这样的做法，在我国高校比比皆是。如此办学，即便高校有发展战略规划也不可能发挥什么作用，难以持续健康发展。 战略规划