海洋经济-地方财政研究.DOC

2011年第2期(总第170期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年1月25日 本期主题：海洋经济 [按]2011年1月4日，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家发展战略。从2006年至今，国务院已相继批复10个沿海区域规划，从北到南，辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛在沿海地区相间排布。伴随着沿海区域规划相继获得国务院批复，纷纷上升为国家战略，我国沿海区域经济版图渐趋完整，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。自20世纪80年代以来，世界各国自然将更多的目光投向另一地理单元——海洋。海洋经济作为我国经济体系的重要组成部分和未来经济发展的主要载体，能否实现可持续发展，不仅将对我国东部沿海地区社会经济发展产生重要的影响，而且也直接关系到我国未来社会经济发展的整体格局和增长潜力。因此，应把握好当前的大好形势，加大海洋产业投入力度，完善海洋生态环境保护措施，提高海洋资源的利用效率，为其承载中国未来经济实体打造坚实的基础。 海洋经济概述 ——海洋经济的概念及其分类 海洋经济(Marine Economy)指的是围绕海洋及其空间进行的一切经济性开发活动和直接利用海洋资源进行生产加工以及海洋开发、利用、保护、服务而形成的经济。它是人们为了满足社会经济生活需要以海洋及其资源为劳动对象，通过一定的劳动力而获取物质财富的经济活动的总称。 海洋经济与海洋相关联的本质属性是海洋经济区别于陆域经济的分界点，也是界定海洋经济的依据。按照经济活动与海洋的关联程度可将海洋经济分为两类：(1)狭义海洋经济，指以开发利用海洋资源、海洋水体和海洋空间而形成的经济；(2)广义海洋经济，指为海洋开发利用提供条件的经济活动，包括与狭义海洋经济产生上下接口的产业，以及陆海通用设备的制造业等。 海洋产业按照其形成的时间可以分为传统海洋产业，包括海洋捕捞业、海洋交通运输业和海盐业等；现代海洋产业，包括海洋石油业、海水养殖业、滨海旅游业和海洋船舶工业等；新兴海洋产业，包括深海采矿业、海水直接利用业、海水淡化产业、海洋能利用产业和海洋药物产业等。 按照中华人民共和国海洋行业标准GB/T20794－2006《海洋及相关产业分类》中相关规定，根据海洋经济活动的性质，将海洋经济划分为两类三个层次。另外，该标准中把海洋产业划分为海洋第一产业、海洋第二产业和海洋第三产业，其中：海洋第一产业主要有海洋渔业，包括海洋捕捞业和海水养殖业以及正在发展中的海水灌溉农业；海洋第二产业有海洋油气业、海滨矿砂业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。 表1 GB/T20794—2006海洋经济分类标准 海洋产业 海洋相关产业 主要海洋产业 海洋科研教育管理服务业 海洋渔业 海洋信息服务业 海洋农林业 海洋油气业 海洋环境监测预报服务 海洋设备制造业 海洋矿业 海洋保险与社会保障业 涉海产品及材料制造业 海洋盐业 海洋科学研究 涉海建筑与安装业 海洋船舶工业 海洋技术服务业 海洋批发与零售业 海洋化工业 海洋地质勘查业 涉海服务业 海洋生物医药业 海洋环境保护业 海洋工程建筑业 海洋教育 海洋电力业 海洋管理 海水利用业 海洋社会团体与国际组织 海洋交通运输业 滨海旅游业 海洋经济核心层 海洋经济支持层 海洋经济外围层 ——海洋经济的特征 1.整体性。由于海洋水体的连续性和贯通性，使海洋的海岸带、海区和大陆架连为一体，从而使领海、专属经济区和公海也是联通的。海洋资源的开发利用具有相互依存性。各部门、各区域和各企业之间，凭借港口、船舶和海底电缆等运输和通讯设施，以海洋水体为纽带建立了特定联系，突破了陆地空间距离的限制，使海洋经济具备了很强的整体性。 2.综合性。海洋经济作为海洋资源经济、海洋产业经济、海洋区域经济三位一体的综合性经济，是在多学科融合的基础上发展起来的，它涉及经济学、海洋学、地理学、生物学、数学、政治学、管理学等多门学科的知识。同时，海洋开发的难度和复杂性，决定了海洋经济增长必须依赖海洋开发和高新技术。海洋经济是一个多层次、复合型的综合经济体系，只有综合开发利用海洋，才能产生最大的经济效益。 3.公共性。海洋资源是公共性资源，开发利用海洋资源的海洋经济也是公共经济。海洋资源的公共性决定了海洋