多头实行的自然资源监管都遵循.pdfVIP

专家在说Expert Say 量的责任。 现实的自然资源开发和生产都必须获得相应 的使用权利。具体而言，资源开发的权利包括土 多 头 实 行 的 自 然 资 源 监 管 都 遵 循 地（含草原、林地等）、水域和海域的使用权、 “载体使用许可—载体产权许可—产品 养 殖 权、 排 污 权、 探 矿 权 等； 资 源 生 产 的 权 生产许可”的逻辑流程 利则包括捕捞权、狩猎权、采矿权、采伐权、 放牧权、取水权和建设工程许可权等。无疑， 资 源 生 产 权 利 的 获 取 和 行 使 是 以 资 源 开 发 权 由于自然资源法律体系由单行法构成，现 利（ 即 载 体 使 用 权 利 ） 的 取 得 为 前 提， 而 资 行的自然资源监管呈现多头管理的格局。但是， 源开发权利的取得会涉及前置许可、产权确认 管理的逻辑和流程大体一致，针对陆地空间， 等环节。 基本形成“三个阶段、两种类型、两规依据” 与 自 然 资 源 开 发 和 生 产 的 权 利 获 取 相 对 的状况（如下图）。主要特点如下： 应， 自 然 资 源 监 管 分 为 自 然 资 源 的 开 发 监 管 自然资源监管按照载体使用许可、载体产 和 生 产 监 管。 这 是 一 种 行 政 权 力， 往 往 通 过 权许可、产品生产许可三个阶段来开展。 载体 行 政 许 可 审 批 来 实 现。 自 然 资 源 开 发 监 管 主 使用许可发生在资源所有权人将资源使用权交 要 针 对 自 然 资 源 依 托 载 体， 规 定 某 种 用 途 并 付资源使用者之前。如审核空间用途、四至等 按 该 种 用 途 使 用 的 行 为， 如 探 矿、 耕 作、 种 是否符合法定规划，各类用地用途的变更是否 树、 建 设 用 地 许 可 等 行 政 许 可， 是 对 资 源 载 合法，这是国土空间用途管制的重要手段。在 体 使 用 权 的 获 取 进 行 监 管； 自 然 资 源 生 产 监 明确载体用途、范围的前提下，权利申请人经 管则主要针对自然资源产品获取或产生过程， 资源管理部门核准后，获发对应资源载体产权 如 采 矿、 收 割、 砍 伐、 狩 猎、 捕 捞、 取 水、 证明，如土地使用权证、林权证等。产权人在 建 设 工 程 许 可 等， 是 对 资 源 产 品 取 得 权 利 的 合法获取资源载体开发权利后，向相关自然资 监管。 源监管部门申请进一步投入生产要素，将自然 图 程 流 辑 逻 管 监 源 资 然 自 的 间 空 域 陆 -18-