行政区划整合研究—以乌昌一体化为例.docVIP

绪论 伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。 一 行政区划整合概述 （一） 行政区划整合的概念 行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作乌昌一体化总人口235万乌鲁木齐是新疆自治区的首府，昌吉是新疆自治区最具实力的地州，乌昌地区是天山北坡经济带的核心，两地GDP占全疆的三分之一强，财政收入则占到了40％新疆自治区财政统一财政统一成立乌昌财政局将乌昌两地各县市区财政统筹由乌昌财政直接管理两地的财政统一预算统筹安排制定乌昌一体化经济社会发展规划乌昌地区中心城市发展规划按一体化发展要求完善公路水资源新区规划等各类专项规划逐步建立一体化共同市场面的政策差异和障碍,确保加快区域市场要素资源合理流动坚持统筹协调年12月10日,乌昌两地根据自治区党委决定成立了乌昌党委,全面加强了对有关工作的统筹协调两地党委、政府按照乌昌党委统一工作部署和具体工作责任分工负责具体落实两地人大政协积极支持配合各项工作形成了推动合力以点带面,抓好关键领域一是建立适应乌昌一体化发展需要的领导体制二是突出财政、规划、招商等政府重要部门的改革与整合强化政府职能部门对一体化发展的重要推进作用三是建立两地干部交流任职制度促进干部队伍的组织融合、思想融合四是正确处理党委、政府与人大、政协的关系确保党委决策得到有效贯彻 第三，坚持重点突破,全力打造经济增长新亮点将乌鲁木齐市的东山区和昌吉州的米泉市合并建立米东新区把米东新区发展作为乌昌一体化发展的积极打造经济发展的新亮点乌鲁木齐市是面临着发展空间不足、经济结构失衡的突出矛盾发展空间狭小成为最大制约因素与乌鲁木齐市毗邻的昌吉州其最大优势是地域辽阔,土地、矿产等自然资源丰富发展空间巨大但却面临资源转换能力较弱突出矛盾第，一体化的形成，有利于实现空间结构调整，加快产业结构优化升级步伐。基础设施建设，城市环境建设，医疗、教育、社会保障等领域的投入，拉动来促进产业结构升级，实现发展方式的转型。?一体化有利于分工协作,促进各自经济和整体经济的发展。经济上各有特色,有着良好的协作关系,保持和加强这种地域分工。一体化有利于改善和加强在基础设施、劳务等方面的联系。公路相互紧连间直达客运班次。相互提供劳力,劳务联系频繁。建立将进一步改善和加强这些联系。乌鲁木齐是新疆首府是新疆政治、经济、文化、科技中心乌鲁木齐市行政区总面积12万平方公里居住着维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族全市总人口235万2009年达到1020亿元，昌吉回族自治州位于天山北坡经济带率先发展的核心区全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等个民族总人口168万行政区总面积9.39万平方公里2009年实现总值450亿元天山北坡经济带年乌昌实现819亿元实现地方财政收入70亿元2009年乌昌1545亿元实现地方财政收入136.4亿元年乌昌总地方财政收入增长了乌昌成为带动新疆经济发展新的 2.政府职能部门合并 2005年来乌昌地区按照统筹乌昌经济社会一体化发展的总体思路逐步推动完成了两地财政局、发改委、招商局、规划局、旅游局、劳动和社会保障局、环保局等职能部门合并并探索建立了两地人大常委会联席会议制度为进一步推进乌昌一体化进程提供了制度保障 3.促进了区域资源开发及工业化发展自然资源丰富，工业基础较好，人才储备雄厚，具备了发展大工业的良好条件。华电、神华、鲁能、国投等一批大企业纷纷介入乌昌地区的能源开发准东煤电煤化工产业带吸引了43家国内煤炭行业重点企业入驻，工业增加值已占GDP总值的30.7%；在税收构成中，工业实现了40%左右的贡献在全社会劳动力结构中，工业吸纳的就业人数约占30%，工业经济作为乌昌经济总量、财政税收、农民增收、吸纳就业的主体地位将在相当长一个时期内不会动摇。 招商引资出台了《关于鼓励国内外企业来乌昌地区投资发展的意见》，制定了统一招商方案和项目册。 乌昌累计执行招商引资项目2127个落实