8公共政策周期.ppt

第八章 公共政策周期 第一节 公共政策终结 《中华人民共和国户口登记条例》 （全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）　　　　　　　　（１９５８年１月９日） 刘某是昌平区南口某厂工人，2005年11月，他的第一个孩子出生。儿子满月后，刘某到当地派出所给孩子上户口，但没能办成，原因是刘某没有当地住房证明。刘某又回到老家昌平区流村镇为儿子上户口，但因他的户口已迁往南口工作地，孩子也无法在此落户。接下 来的日子，刘某为上户口之事四处奔波，但因他的户口属于单位集体户口，要单独落户必须有住房，而刘某一家的月收入不足千元，只能放弃买房的念头。为此，他忧心忡忡。 　　2006年元旦，刘家发生了惨剧，刘某摔死了自己的孩子。刘某事后交代，当时他正在家中做饭，看着熟睡的儿子，心中又琢磨起户口的事。他认为如果孩子上不了户口，将来会很麻烦，与其这样还不如让孩子早点解脱。他越想越激动，突然从床上抓起儿子，当着妻子的面重重摔在水泥地上。 已住北京5年的陆欣欣大学毕业后集体户口放在武汉市人才市场，她的丈夫是中科院博士，他们在北京买了房。但由于她的丈夫马上要出国去做研究，集体户口就落在北京市留学服务中心。按北京市规定，此类“学生集体户口”，即使有房产也不能转为“家庭户口”。 就在丈夫出国前，陆欣欣发现自己意外怀孕了。但由于她和丈夫没有家庭户口，腹中孩子就可能成为“黑户”。为此她伤透了脑筋。 他们计划孩子出生后就带出国，办护照就需要给孩子尽快落户。陆欣欣的集体户口不能带小孩落户，人才市场说只要有亲戚、朋友在武汉，就可迁出正式落户。她好不容易找到一个朋友愿帮忙，但武汉市公安局不批，于是她只能考虑将户口迁回老家江苏连云港，“市公安局说已结婚的不能将户口迁回；未婚才可以”。 连云港公安局的工作人员给她提出两个方案：让她在当地找个工作，把所有的人事关系都转回来；或者在连云港买个房子，就可落户。 “结婚是人权，怎么可能买不了房子就结不了婚？”从北京大学毕业三年的杨蕾，就被一本房产证和一张集体户口卡阻挡了婚姻。 杨蕾“结不了婚”是因为陷入了由房地产市场与集体户口管理政策组合起来的荒诞怪圈： 杨蕾在广州工作后，成为了挂靠在人才市场的“集体户口”。国内的多数人才市场都规定，“集体户口”结了婚后一个月内必须从人才市场迁出，杨蕾也面临这个选择。杨蕾的集体户口如迁出落成“家庭户”，就必须要把户口落在当地房产上。但广州的房子太贵，杨蕾的月薪虽然达8000元，但她和爱人仍买不起房，所以他们就“落不了户”。由于他们的现状已表明“迁不出户口”，所以人才市场就不会把户口卡给杨蕾。没有户口卡，民政局就不愿给她办结婚证。所以，最后的结果是，仅仅因为她是集体户口与无房一族，她就被剥夺了结婚的权利。 从生到死，绑在户口本上的明细账 今天，在中国的12个省(自治区、直辖市)，农业户口和非农业户口基本没有差别了。这项从2007年开始实行的制度，消除了城乡利益分配的差异、人格差异。但是，存在于大城市与中小城市间的差距，目前仍未破冰。下面我们算一笔账，看看一个寄居在北京的小城人从生到死，要比拥有北京户口的人多花多少钱。　　　　●借读费：从幼儿园交到高中　　户口之痛会延续到下一代，其中最不公正的是受教育权：1.在幼儿园时代，对外地孩子收的赞助费为3000元－20000元。　　2.公立小学对非北京户口子女收取借读费、赞助费等费用，每年至少3000元。　　3.上高中，因为没有北京户口，即使分数超过录取分数线，每个学期仍然要交至少5000元择校费。　　资料显示，北京市小学生近年赞助费总额接近10亿元，大约相当于全北京市投入小学教育经费50％。 南方周末　 ?　2007-06-14 留京：户口很贵　　没有北京户口的外市人，想在天子脚下找到一份不错的工作，很难。北京市劳动保障局颁布通告，在数百个工种中，允许使用外地务工人员的职业只有一百多个。其中明文规定一些行业限用外地人，如金融与保险业的各类管理员，而政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口。　　于是，千方百计获得北京户口成了外来打工者的第一目标。这一目标的实现，可要付出数万元甚至更多。　　　　●暂住证：每月收费15元　　暂住北京市从事劳务、经营、服务等活动，有收入的外地来京务工、经商人员，必须交纳“管理服务费”。近郊区的征收标准为每人每月15元，而北京市暂住证工本费每证8元。对拒不办证者，将处以50元罚款。　　　　●安居：经济适用房没份　　在房价飞涨的今天，外市人只能埋怨自己的出身了———北京的经济适用房和限价房只卖给本市市民。就连低利息的公积金购房，也没外地人什