国有企业土地资产管理.PDFVIP

国有企业土地资产管理 新兴宏基地产顾问 杨艳伶 随着市场经济体制的不断建立和完善，生产要素市场日趋活跃，特别是近年 经营城市理念的诞生，土地已经具备了由资源到资产，再到资本转变，成为一笔 巨大的财富和一项重要的财政收入。由于历史的原因，国有企业占用的土地在数 量上，区位上的优势，随着城市发展扩张，规划用途的改变，其利用价值和经济 价值都得到了显著的提升。 根据“通过统计、稽核等方式对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监 管”的职责；为了规范国有企业的土地管理，2006 年 6 月北京市人民政府国有 资产监督管理委员会(简称市国资委)以建立国有企业土地资产数据库和土地资 产年报制度为起点，开展土地管理工作。在调查研究和总结经验的基础上，2008 年3 月，市国资委颁发了《关于市属国有企业重组改革中土地使用权处置的意见》 （京国资发[2008]2 号）、《关于加强国有企业土地资产管理的意见》（京国资发 [2008]6号）文，明确提出国有企业土地资产管理的工作目标是：基本形成国有 企业土地资产管理体系框架，建立国有企业土地资产数据库。力争用两年左右的 时间，基本完成国有企业土地确权、登记、发证工作。通过规范土地资产管理， 解决历史遗留问题，全面推动国有企业改革重组工作。2011、2012 年为进一步 规范国有企业房屋出租行为，维护国有资产出资人的合法权益，通过初步调查和 专题调研，于12 月出台了《关于规范国有企业房屋出租管理工作的意见》（京国 资发[2012]34号文）。经过多年的努力，大型市属国有企业集团的土地资产管理 工作已经形成了体系框架，土地资产、房屋出租基本情况数据库已经建立，土地 确权办证工作成效显著；土地资产管理已开始注重土地的节约集约，提高土地利 用效率，促进转变土地利用方式。 一、土地资产管理现状 1、建立土地管理部门，制定审批流程 随着国资委土地监管工作的开展及深入，国有企业对土地资源和资产的管理 意识不断增强。大部分企业均成立以主管领导为组长的工作小组，一级企业建立 专门的土地管理部门，由专门工作人员负，协调、指导年报工作的开展，积极推 进土地房屋确权办证工作。通过年报工作，企业不仅掌握的了土地资产及利用情 况，同时发现自身土地管理存在的问题，并积极向市国资委反映，努力寻找解决 的途径。 大部分一级企业土地管理体制更加完善, 一是企业内部有自己的土地管理 制度，除了日常土地的管理，对于重大项目、土地面积较大、位置较好的土地处 置权限逐步上收，土地资产的重大事项都要经企业董事会或者总经理办公会，形 成了规范的土地管理制度和严格的土地处置程序；二是管理信息化水平不断提 高，企业在管理方法、管理手段上不断改进创新，在国资委土地资产年报的基础 上，根据企业自身的特点，建立、完善企业内部的土地、房屋资产的数据库，起 到一个很好的示范作用。 2、支持一级企业的土地利用和处置 国资委作为市属国有企业的出资人，监督企业对国有资产实现保值增值的管 理职责，在企业办理土地房屋无偿划转、土地协议出让、从事经营活动涉及工商 登记注册等事项时，由一级企业向国资委上报请示，国资委根据土地处置、税务、 工商的相关政策进行审核，对于符合办理条件的，则按照审核流程出具意见或者 批复，企业取得批复后，即可到相关委办局办理手续。 3、建立沟通机制，协调解决企业遇到的问题 市国资委与市国土局、市地税、市财政、市建委等部门建立了沟通协调工作 机制，不定期召开联席会对重点企业的重组、上市项目进行协调。协调内容包括： 国有企业重组上市、股份制改制及调整退出中遇到的土地确权登记、协议出让、 房屋权属变更、控规调整、税费减免等问题。通过对重点股改上市项目土地、房 产权属等问题的协调，很好地解决了历史遗留问题，保证了企业上市、股改工作 顺利进行。 二、土地资产管理中存在的问题 1、对土地资产重要性的认识尚有不足 土地资产管理重视程度虽然在逐年提高，仍有部分企业重视程度不足。主要 表现在对年报工作不够重视，不能及时上报；土地“确权办证”工作是土地资源 资产化的前提，是存量土地再利用的必要条件，任何对该项工作的松懈和认为“办 理意义不大”的想法都是有害的。 2、土地节约集约利用还没成为土地资产管理的中心 随着《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》的落实，多数企业已 将土地再利用问题列入计划，但实际上参与土地再利用的企业和土