土地征收审批权配置完善研究.PDFVIP

年 月 湖北大学学报（哲学社会科学版） ， 第 卷第 期 （ ） 土地征收审批权配置完善研究 （湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉 ） （ ） 地少人多是中国的国情，为了有效地保证土地资源的合理配置、国家的粮食安全，必须采取有效的 措施对征地行为进行有效地规制，进而保护耕地，为经济社会的可持续发展提供重要支撑，其中之一就 是需要比较完善地配置土地征收审批权。简言之，土地征收审批权的合理配置是规范土地征收、保护耕 地的关键。考察理论与现实，我们遗憾地发现，在理论上，鲜有学者系统地研究土地征收审批权的配置问 题，对土地征收审批权的探讨多停留于土地征收审批制度完善和土地征收审批权运用即征收审批程序 层面。即使有少数学者探讨了土地征收审批权的配置问题，也没有提出完善土地征收审批权配置的详细 对策。在实践中，土地征收审批权的配置缺陷日益凸显，地方政府违法征地现象屡见不鲜，耕地保护步履 维艰，中央政府审批权面临质疑与诟病。为了完善土地征收审批权的配置，本文力图详细剖析土地征收 审批权配置存在的问题及其原因，并且建设性地提出赋予省、市级人大常委会土地征收审批权的新观 点，进一步完善了将土地征收审批权下放至县级政府以及移转中央审批权至国土资源部的合理性论证。 土地征收是国家在尊重土地财产权的前提下，通过强制性的方式配置土地资源以满足公共利益需 要的一种公共权力运行形式。政府作为国家权力的代理人，是国家公共权力的载体和实际行为体，其中 地方政府则是最贴近基层的公共权力执行体，是具体实施征地和供地的主体。换言之，土地征收审批权 力的行使情况最终取决于地方政府。地方政府在土地征收中拥有着双重角色：其一是土地征收权的行使 主体，其二是保障被征收人合法权益的服务形象 。然而审视地方政府在当前土地征收中的身份形象，却 更多的与“越权征地”、“土地财政”、“暴力征地”等负面词汇相关联，地方政府俨然成为了违法征地的主 体，具体表现为以下两点：第一，地方政府违法征地、弄虚作假骗取征地批文。例如，江苏的“铁本事件”， 余亩违规征收的土地中有 亩为基本农田。铁本公司在当地政府有关人员的支持下，采取化整 为零的手法避开了国务院的审批。再如，由“宁海 名村民状告浙江省政府事件”调查出的浙江省宁波 国家社会科学基金重点资助项目：14AZD075；国家社会科学基金一般资助项目：12BFX102；中国博士后 科学基金特别资助项目：2013T60834；中国博士后科学基金面上资助项目：2011M501381；湖北省教育厅 哲学社会科学重大资助项目：14ZD013 邹爱华（ ），男，湖北荆门人，湖北大学政法与公共管理学院教授，法学博士，主要从事经济法基础理 论和土地法学研究；娄明悦（ ），女，内蒙古赤峰人，湖北大学政法与公共管理学院 级硕士研究 生。 湖北大学学报（哲学社会科学版） 市宁海县政府骗取征地批文的案件。该县政府为了减少征地成本，伪造村民同意征地的决议，从而骗取 了浙江省政府的批文 。可见，地方政府异化成了买卖土地的始作俑者，甚至为了获得征地批文欺上 瞒下，无视法纪。第二，地方政府涉案“暴力拆迁征地”现象频发，被征地群众对地方政府失去信任。在实 际的征地过程中不少地方政府为了赶进度，绕开正常的征地程序铤而走险，采取了“委托社会力量动手、 自己背后撑腰”的征地拆迁模式。以黑龙江省哈尔滨市道里区“ · ”违法强拆案为例，面对 名社会人 员对 户居民房屋的强拆，政府表现出不力监管的