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内乡县关于农村财务帐据管理情况调研报告摘要：为强化农村集体资金、资产、资源管理，进一步规范财务管理行为，我们对内乡县农村财务帐据管理中存在的问题进行了认真调研，分析了问题的根源，提出了粗浅的改进意见。 关键词：内乡县 农村财务 帐据管理 调研 报告 为强化农村集体资金、资产、资源管理，进一步规范我县财务管理行为，我站自2009年开始，与县纪委农风室结合，历时三年时间，对全县的“三资管理”进行了全面检查，特别是对农村财务帐据管理的现状与存在问题进行了认真调研，分析了问题的根源，提出了粗浅的改进意见。 一、帐据管理现状与存在的问题 农村实行税费改革后，我县村组财务帐据管理混乱的现象比较突出。据检查情况看：村级，帐据按规定要求使用的有50个村，占受检村数150个的33％；未按规定要求使用的100个村，占受检村的67％。组级，有据有帐使用规范的30个组，占抽检组数300个的10％；有据有帐使用不规范的255个组，占抽检组数的85％；无据无帐的15个组，占抽检组数的5％。从整体情况看，村级帐据使用好于组级；单据使用好于账簿记录；近年份使用不如前些年份。 在财务管理上，由于领导重视，管理办法作了一些改革，但在帐据管理上没有什么改观。具体表现在：一是帐目设置不全。村组应按《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》要求设置账目，可是村级财务实行财政代管后，部分乡镇未按要求操作使用，账目不清；组级成了账目管理盲区，90％的组没有设置往来明细帐，5%的组没有使用帐薄核算。二是票据管理使用不规范。没有按照有关规定，使用由县农经站设计监制的统一票据。检查中发现，在村级取得的报账票据中，33%的票据不合法或不符合财务制度规定。在组级报销的票据中，不符合规定与要求的票据，达85%；个别组甚至不索取票据，单凭所列支出附件白条入账。三是收款不开收据。绝大多数村组收入款项，不向收款对象出具收据，多采用捏疙瘩办法填制一张或几张收据入账；有的组收款，甚至从来就不填制收据，而是用收款花名册或自制白条代替收据。四是凭证使用极为随便。在凭证的使用上，尤其是付出凭证基本没有使用。 二、产生帐据管理混乱问题的根源 1、事权不分。农业部多次发文，明确规定“农村财务管理”由各级农经部门管理，可是河南省把这项工作交财政部门代管，其结果使该工作处于“两不管”的境地。财政代管，在县财政局没有明确具体股室管理此事，乡镇财所大多只管了转移支付与财政资金部分。而农经部门的财务管理职能既未与财政合并也未撤销，无法管理，从而形成帐据管理的“盲区”。 2、认识不足。由于缺乏上级指导与业务培训，一些村组干部在思想上对帐据管理的重要性和混乱的危害性认识不足。工作中，不同程度地存在欺上瞒下、得过且过、应付了事的现象；在监督上，由于事权不分，对帐据管理中出现的问题，无人问津，很少追究。 3、有章不循。中央、省、市多次下文，提出农村财务管理要实行制度化、规范化管理，然而有的村组我行我素，置若罔闻，没有把农村财务帐据管理当成一回事。对发生的财务事项，不是主动索取票据，而是采取简单应付了事。究其原因是，有章不循。 4、责任心不强。部分组财务人员调换过于频繁，造成财务队伍不稳定，再加之待遇低，个别财务人员存在着干业务不如出外打工挣钱等杂念。为此，部分人员把财务管理工作当成附带事情来做。在村组，核算不认真、结帐不及时的现象非常普遍，有的半年一核一结，有的甚至一年一核一结。 5、业务水平低。检查中发现，部分组财务人员由于文化低，上岗时又未受到系统的业务培训，有的不会使用会计科目；有的借贷方向颠倒；有的从未使用过记账凭证。这些问题，一是直接影响了会计反映与监督职能的发挥，二是使财务管理工作失去了应用作用。 三、意见与建议 1、要重新划分事权，终结“两不管”局面。省市县要重新赋予农经部门农村财务管理职权，取消财政代管行为。要给农经部门重新定编，定人，定经费，使其尽快负起农村财务管理重任。 2、提高认识，加强领导。农村财务帐据管理的质量，直接关系到集体经济的发展壮大、关系到基层党组织与干部的形象、关系到社会的发展与稳定。各级党政组织要报着对党对人民高度负责的态度，从大局着眼、小处着手，把财务帐据管理列入重要议事日程，要定期和不定期地研究财务管理工作，要针对出现的问题，认真加以解决。在工作上，要多给予财会人员以关心和帮助，支持他们依法办事，要为他们创造良好的工作环境，确保农村财务管理上轨道。 3、稳定队伍，提高素质。农村财务人员在财务管理中肩负着管理与监督的职责，保持财会队伍的稳定，对于规范农村财务帐据管理十分必要。今后调任、更换村组会计，应报经乡镇农经站同意，挂帅领导批准，并报县农经站备案，否则，不能随意调动或更换财务人员。与此同时，要加强业务培训，