财政学_扶贫支出计划课件.ppt

扶贫支出计划 全球10亿人极度贫困 ——来自世行的报告 根据世行发布的《2007年世界发展指标》最新估计 按照旧的估算(1美元)，1981年有大约15亿人生活在每天一美元的国际贫困线下；到2004年，有9.85亿人的生活低于这一标准。 而新的估算显示（1.25美元），1981年有19亿人(总人口的二分之一)生活在每天1.25美元的水平之下，2005年这一数字下降为14亿人(总人口的四分之一)。 一、福利支出概览 二、制度背景 1、 1935-1996 对有儿童家庭的补助（AFDC—Aid to Families with Dependent Children） 2、 1996-现在 对贫困家庭的临时补助（ TANF—Temporary Assistance for Needy Families） AFDC/TANF 的区别 AFDC 受资助没有时间限制 没有工作要求 联邦政府确定基本框架，州政府具体确定补助资格及水平 由联邦政府、州政府和地方政府共同支出 联邦政府没有支出限额，但要求州政府配套一定比例的资金 补助与劳动收入1比1的减少 三、收入维持与工作激励 （一）工作激励问题 福利计划是否减少了劳动市场的参与率 1、补贴计划的计算分析 补贴计划 地方政府确定的补助水平是$300 受补贴者的劳动 收入增加1美元 补贴减少0. 25美元 如果受补贴者的劳动收入 $500 则受补贴者的补贴减少$125（0.25*500） 受补贴者实际得到的补贴为$175($300-0.25*500) 受补贴者的实际收入为$675 其政策含义为：受补贴者的劳动收入按隐含的税率 （t=0.25）交了$125的税 受补贴者的实际补贴 (B) 等于政府的福利支出计划 (G)减隐含税率 (t)和劳动收入 (E)的乘数 当受补贴者的补贴为零 (B=0)时，不再享受福利补贴 则受补贴者的平衡点为： 如果G=300 and t=0.25，则享有福利资格的收入限额是 $1,200 如果G=300 and t=1 ，则享有福利资格的收入限额是 $300 在政府福利支出计划 (G)一定的情况下，“盈亏平衡点”（break-even level）原理具有以下内在含义： 接受福利补贴的人数与工作激励程度与隐含税率 t有关 税率 t越低，接受福利补贴的人数相对越多 税率 t越低，接受福利补贴者的工作积极性越大 2、补贴计划的图例分析 Work Incentives B = G – tE B = 0 if E = G/t Analysis of Work Incentives Analysis of Work Incentives Analysis of Work Incentives Analysis of Work Incentives Analysis of Work Incentives Work Requirements Workfare TANF Mandated work Time Limits Lifetime Per spell of welfare Family Structure Marriage Childbearing National versus State Administration Race to the Bottom State experimentation 假设斯密思的效用由休闲和消费组成 U=u(L,C) or U=u(L,I) L = 休闲 C = 消费品 I = 收入 H=劳动时间，L+H=T 四、劳动所得税收抵免(EITC— earned income tax credit ) 在美国，对低收入者的最大现金转移支出是由税收制度而产生的 劳动所得税收抵免是指低收入者的劳动收入以一定比例抵免所得税额的税收制度，抵免金额与相关家庭的儿童数量有关 分析案例 家庭结构： 两个或两个以上儿童的家庭 抵免金额： 家庭收入小于10510美元，工薪收入的40%予以抵免； 家庭收入在10510-14730美元之间，抵免比例不变； 家庭收入在14730-34692美元之间，抵免额逐步减少，即收入增加1美元，抵免额减少0.2106美元。 四、劳动所得税抵免 EITC的理论依据 在抵免逐步提高阶段，每增加1美元收入，政府给于0.4美元的税收抵免，相当于政府以40%的负边际税率征税，对低收入者的劳动产生激励作用 在抵免逐步减少阶段，抵免额减少会产生一种隐含的正边际税率，对劳动产生反激励作用 四、劳动所得税抵免 五、各项补贴 1、补充性保障收入(SSI —Supplemental Security Income ) 始于1972，是为老年人、盲人或残疾人每月提供基本补助的一个联邦计划。 补