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国家综合配套改革试验区先行先试及法制统一摘 要：当前国家综合配套改革稳步推进，我们在解读综合配套改革内涵的基础上，指出综合配套改革试验区成功与否的关键在于先行先试。由于先行先试的突破性和不安分性，必将与法制统一的原则产生紧张关系。如何解决这个矛盾并处理好两者的关系，是国家综合配套改革试验区进一步开发开放的一个现实难题。我们主张依法进行改革试验，坚持在国家法制统一的前提下先行先试，为先行先试提供法律保障。 关键词：国家综合配套改革；先行先试；法制统一 天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，拥有先行先试权。但先行先试与法制统一存在紧张关系，对这一问题的深入探讨，有助于推进综合配套改革试验区的进一步开发开放。 一、先行先试：综合配套改革试验区成功与否的关键 1．国家综合配套改革内涵解读 2006年5月26日，国家正式批复天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。那么，何为综合配套改革，综合配套改革的内涵是什么，不同学者则有不同的理解。 有学者认为，所谓综合配套改革，就是从全局的角度，从国家整体利益出发，统筹安排各项改革，协调配套，分步骤的稳步推进；［1］有学者认为，改革将不但要求在视野上从单项转为综合，而且在范围上，要求经济、政治、社会、文化诸方面相互衔接，综合配套；［2］有学者认为，综合配套改革涉及到社会经济的诸多方面，包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐和生态环境等，是一个全方位的制度创新过程；［3］总之，综合配套改革并非是各项改革措施的简单汇总，更不是各项改革简单堆砌而形成的“大杂烩”，而是注重各个单项改革之间的相互制约性，注重改革的配套性和协调性，通过在中国社会、经济发展中一些重点领域、关键环节和体制性方面的实质性突破，为全国建设节约型社会、发展循环经济、实现可持续发展和创建和谐社会提供示范。 2．先行先试是综合配套改革的关键所在 在批准天津滨海新区的综合配套改革试点时，国务院颁布了《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》［4］，指出，滨海新区要“先行试验一些重大的改革开放措施”，这可以说是国务院文件中最接近于“先行先试”的表述。 “先行先试”在文件中的正式出现，是在2007年4月26日上海市人大常委会作出的《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》［5］，其中提到，“在坚持国家法制统一原则和本市地方性法规基本原则的前提下，市人民政府和浦东新区人民政府可以就浦东新区综合配套改革制定相关文件在浦东新区先行先试”。 由此可见，“先行先试”的概念与提法，已经从改革者的共识上升到了国家具有法律效力的规范性文件之中，这充分说明了文件制定者对“先行先试”所具有的重要意义的认知程度。因此，认定“先行先试”是综合配套改革大潮的核心要素并不为过，从某种意义上说，综合配套改革试验区成功与否的关键在于先行先试。 二、法制统一：现代法治国家应当遵循的重要原则 1．法制统一是现代法治国家应当遵循的重要原则 法制统一是现代社会法治国家所共同提倡和遵守的一项重要原则。所谓国家法制统一，就是一切法律、行政法规和地方性法规，包括各种规章和其他规范性文件，都不得同国家宪法和法律相抵触。具体而言，它首先意味着一切立法活动必须以宪法为基础和依据。宪法是社会主义法制的基础和核心，一切法律、法规、规章以及规范性文件都不得同宪法相抵触。其次，它意味着下位法不得违反上位法。这是维护社会主义法制的内部和谐统一的重要保证。最后，在不同类法律渊源中、同一类法律渊源中和同一个法律文件中，法律规范之间不得相互抵触。 2．我国综合配套改革的先行先试实践应当与法制统一相协调 依法治国，建设社会主义法治国家，是事关国家长期稳定发展的重要战略。法制统一是法治的重要属性，是法治具有权威和得以实施的基础，是法治的必要前提，对于树立法律的至上性、权威性，增强公民的法律意识，构筑完善的法律体系，促进社会主义市场经济的健康发展和民主法治建设的顺利进行等方面具有重要意义。“法治政府”要求树立法律至上的理念，政府要依法办事。综合配套改革是一次新的制度创新，要创造许多新的制度规则，并为其他地区形成示范作用。国家综合配套改革试验区推进改革开发开放需要先行先试，但同时又要遵守法制统一的要求，与法制统一相协调。 三、紧张关系：先行先试与法制统一的碰撞与冲突 1．先行先试与法制统一碰撞与冲突的原因分析 所谓先行先试，先行是对国家大的法律法规和政策在时间上先行一步；先试是要突破国家现有的一些规定，注重突破与创新。而作为规范人们行为的法律准则是在对社会实践的反复总结后形成的，它与“试验”恰恰反其道而行之，具有天然的稳定性、保守性、固定性乃至某种程度上的呆滞性，因为如果法律朝令夕改，实际上就等于是人们在社会生活中无规可依，无矩可范