第五章行政责任课件.ppt

行政法;案例：交警救人反成被告;2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。 交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。 ;在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。 伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。;交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。 2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。 伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。;无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所做出的选择。 古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值当然高于财产的价值。 本案例出处 中央电视台《今日说法》2003年4月2日; 第五章 行政责任 第一节 行政违法 一、行政违法的概述 （一）行政违法的概念 行政违法是行政主体所实施的，违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的有过错的行政行为。; （二）行政违法的特征： 第一，行政违法的主体是行政主体，而不是行政相对人。 第二，行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的???为。 第三，行政违法是尚未构成犯罪的违法行为。 第四，行政违法的法律后果是承担行政责任。;（三）行政违法的构成要件 1.违法行为必须是行政主体 2.行为人负有相关的法定义务 3.行为人有不履行法定义务的行为 4.这种行为是出于行为人的过错; （四）行政违法的后果 1.对行政违法的处理方式 （1）无效 （2）可撤销 （3）承认有效 （4）更正; 2. 行政违法的处理机关 （1）国家行政机关 （2）国家权力机关 （3）人民法院; 3. 行政违法行为撤销的法律后果 （1）行政行为一旦撤销，其法律效力从一开始即无效。 （2）被依法撤销的行政行为给相对人的合法权益造成损害的，行政主体还必须承担行政赔偿责任。; 二、行政失职 （一）行政失职的概念和特征 行政失职是指行政主体因不履行法定义务而构成的行政违法。 行政失职行为具有下列法律特征： 1.行政失职以违法主体负有法定职责为前提。 2.行政失职是一种不作为的行政违法。; （二）行政失职的具体情形 行政失职有两种情形： 1.拒不履行法定职责的行政失职。 2.拖延履行法定职责的行政失职。; 三、行政越权 （一）行政越权的概念和特征 行政越权是行政主体超越职务权限而进行的行政行为。 特征： 1. 行政越权以行政主体的行政权限为衡量标准。 2. 行政越权是一种作为形式的行政违法。 3. 对行政越权主要以客观标准而不是主观标准认定。;（二）行政越权的分类 1.时间上越权、空间上越权与事务上越权 时间上越权，指行政主体在一段时间所享有的行政职权在这段期限以外继续行使。 空间上越权，指超越空间管辖权行使行政职权。 事务上越权，指由一个行政主体管辖依法由另一个行政主体管辖的事务。 2.纵身越权与横向越权 纵向越权，指有行政隶属关系的上下级行政主体之间的行政越权。 横躺越权，指无行政隶属关系的行政主体之间行使对方的行政职权。 ; 3.善意越权与恶意越权 善意越权，指行政主体在某些紧急状态下，出于公共利益的考虑所作的越权。 恶意越权，善意越权以外的越权都属恶意越权。; 四、行政滥用职权 （一）行政滥用职权的概念和特征 行政滥用职权是指不正当行使权力造成了显失公正的后果的行为。 特征： 1.行政主体滥用职权是在其职权范围之内进行的。 2.行为人主观上必须出于故意。 3. 行政滥用职权在客观上表现为行政主体不正当地行使行政权力。 4