新形势下农民负担管理工作几点思索.doc

新形势下农民负担管理工作几点思索【摘要】从概念上讲，农民负担是指国家、集体及其它社会方面无偿提供的费用和劳务的总称。农村税费改革后，农民负担的内容、形式发生了重大变化，征管方式更加规范，民主程度更加提高，对农民负担监督管理工作提出了更高的要求。农民负担总量得到大大减轻，但农民负担问题始终存在。随着国家对村级建设投入力度的加大．农民负担将变换方式而存在。农民负担监督管理工作仍然面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。 【关键词】新形势;农民负担管理工作;思考 【中图分类号】R197.3 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0008-01 1 农民负担管理存在的问题 1.1 思想认识淡化，工作劲头松懈。税费改革后，部分干部对减负工作没有以前那么重视了，存在松劲情绪。一些地方基层干部自农村税费改革后，认为取消了三提五统（公积金、公益金、管理费和五项乡统筹）和农业税就不存在农民负担问题了，轻视对减负工作的领导，放松了对减负工作的监督管理；有的认为新的税费到户了，“三乱”治理了，减负工作可以松口气了；有的部门认为，以后不能向农民乱收费了，服务意识淡化了，在监管方面出现了空挡 1.2 各种该给村级和农民的补贴没有给到位和补到位。虽然党中央国务院的惠农政策确实给农民带来了许多实惠,农民对此也很满意, 但是有个别地方仍然对中央的政策熟视无睹,只从本地本部门的利益出发，在落实上级支农惠农资金中，挤占、截留、挪用惠农资金，把该给村级和农民的补贴扣留和抵顶债务, 侵占农民合法利益。 1.3 少数地方违法收回、调整、强行流转农民承包地，侵害农民土地承包权益、截留农民土地收益。 1.4 举债搞建设，农民负担反弹。随着社会主义新农村建设的开展，有的村为了整治村容村貌，加强环境治理，大搞基础设施的建设，超出了其经济承受能力，靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题，不仅阻碍了农村经济的发展，影响农村稳定，同时也导致农民负担反弹。 1.5 农民隐性负担依然存在。长期以来，国家通过价格“剪刀差”，将大量的农业资源转移到部门，造成农业生产的低效。近年来农业生产资料价格持续上涨，其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反，农产品价格却持续低迷。 1.6 农村不良习气导致农民自我增负。近几年来农村不良习气越来越严重，一是人情消费重；二是迷信消费多；三是结婚消费大；四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视，正确引导农民“把好消费关，用好血汗钱”。 1.7 监控体系存在一些弊端。各主管部门在检查本系统、本部门工作时，由于部门利益影响，往往对存在的问题避重就轻、知情不报、查处不严、纠正不彻底等，使“三乱”现象屡禁不止。加之地方农经机构权威性不强，缺乏必要的执法管理手段，工作责任与工作职能的矛盾长期得不到解决，农民负担监督管理工作职能发挥上开始表现弱化的趋向。 2 解决的办法 2.1 深化思想认识。各级党委、政府及部门领导要进一步统一思想，要清醒地认识到，虽然农村实行了税费改革，农民负担有了显著减轻，但保障机制还不完善，减负成果还不稳固，还存在诸多可能造成农民负担反弹的因素。要深刻认识农民负担管理工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服麻痹情绪、松劲情绪、畏难情绪和厌烦情绪。要从改革、发展的高度充分认识新形势下做好农民负担管理工作的重要性和紧迫性，切实保护农民利益，做好农民负担监管工作。 2.2 确保政策落实到位。深入开展减负政策宣传，利用各种形式宣传党的惠民政策，使农户家喻户晓，认真贯彻落实各种补贴补偿政策，经常性地开展监管和专项治理，确保各项政策落实到位。 2.3 要坚决执行《农村土地承包法》及相关政策，稳定农村土地承包制度，保护好农民的土地承包经营权。 2.4 积极化解乡村债务。坚决制止发生新的乡村债务，纠正乡镇经济管理中的不规范行为。分类处理现有乡村债务。首先，要按照债务的不同来源，制定相应的化解措施。其次，按照债务的不同用途，采取相应的化解办法。最后，通过体制创新和机制创新化解债务。其一，建立清理化解乡村债务的激励机制。其二，建立偿债基金，为化解乡村债务提供资金来源。 2.5 倡导健康文明新风尚。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。 2.6 积极推进农村基层