能源审批权下放谨防“4.95”现象重演.pdfVIP

E 近期关注 vents 能源审批权下放 谨防“4.95”现象重演 2008年，5万kW以下的风电项目由省级政府核准，而在地方政府的积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆 成多为4.95万kW的小项目进行申报，造成短时间局部地区风电接入太过集中的现象，引发了许多严重的后续问题。 □记者　 毛玮阳 “准生证”到底由谁说了算？这个业界争吵了许 沉浮浮，时至今日这一切终于尘埃落定。根据几次 久的问题，终于在近段时间得出答案。在近期的国务 国务院常务会议的内容可以确定，减少行政审批已 院常务会议上，审批权下放被多次提及并讨论，与此 成为各部委当前的一项硬性任务，未来审批权逐渐 同时，作为新一届政府深化改革的重要一步，审批权 分批下放已毫无悬念。 下放亦备受市场各方关注。这着实称不上是第一次传 此轮改革涉及到电力、能源领域的审批权， 出此类消息，但经国务院证实的还尚属首次。 主要包括：除在主要河流建设以外的水电站、分 面对新一轮的政府职能改革，市场能否迎来真 布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目（热电联产 正意义上的“政策福利”？在欢呼“政策春天”已 项目）、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年 近的同时，我们在这里也有必要对此进行理智的观 生产能力低于120万t煤矿项目、除跨境（省、区、 察与反思：审批权是否“一放了之”？ 市）外的油气输送管网项目、330 kV及以下交流电 网项目、列入国家规划的非跨境（省、区、市） “政策福利”脚步将近 550 kV交流项目。此外，原来由国家能源局审批的 几年间围绕政府审批权的讨论，不断翻腾、沉 “电力用户向发电企业直接购电试点”、“电力市场 从小到大，系列化的配电组件。 32 Ⅰ电力系统装备 2013.6 份额核定审批”也被取消。 谨防“4.95”现象重演 “对于很多投资和项目而言，审批权过于繁琐 行政审批权减少后，更多的机构、投资者将 会妨碍市场发展和企业参与的积极性。”中国可再 不再面临“先生孩子，后拿准生证”的困扰，然而 生能源学会副理事长孟宪淦认为。 人们发现，他们将不得不面对新的挑战：如何才能 比如，一个水电项目前期工作十分漫长，除流 保证地方政府正确行使相关权力？减少地方保护主 域规划之外的工作，前期工作少则5年，多则数十 义、“权力寻租”等诟病的出现？ 年。一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完 人们提出这样的质疑，并非没有依据。事实 成40~50个专题报告，约30个报告需要有关部门审 上，在最近几年的发展中，我国新能源产业已用惨 查。在国家层面的审批涉及水利部、国土资源部、 痛的经历为此付出了沉重的代价。 环保部、电网公司、铁路部门，最后是国家发改委 2008年金融风暴之时，中央“4万亿”投资应 及国务院。因此工程建设期的时间很大程度取决于 声而起，紧接着实施了十大产业振兴规划。当时5 行政部门的审批时间，一般100万kW水电站建设期 万kW以上风电项目由国家层面核准，5万kW以下 不会少于5年。 由省级政府核准，而在地方政府积极推动下，一些 因此，很多项目因需大量的政府审批而被搁 发电企业打起“擦边球”，将大型风电项目分拆成 浅，坊间更经常形象地用“跑项目”来