气象应急服务案例研究及思索.docVIP

气象应急服务案例研究及思索摘 要：通过对2006—2010年期间气象应急服务案例进行统计，总结了陕西省气象台在气象应急服务过程中采取的措施，剖析了气象应急服务的成功经验及不足之处，以期为提高气象应急服务效率，科学防灾减灾提供有益的借鉴。 中图分类号：P45 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）09-241-02 一、引言 近年来，气象应急服务已经成为气象部门积极应对各种极端天气气候事件、全力保障重大社会活动和突发公共事件的重要手段，在服务经济社会发展、保障人民生命财产安全方面发挥了重要作用，而且随着灾害性天气频繁发生，气象应急服务次数正在呈现逐年上升趋势。为此，通过对陕西气象台2006—2010年气象应急服务案例，从应急对象、时间、响应级别、服务措施、服务效果等方面进行分类总结分析，以期为今后科学防灾减灾提供有益的借鉴。 二、气象灾害与应急响应 气象灾害事件包括干旱、暴雨（雪）、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等，气象部门根据对各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。按气象灾害程度和范围，应急响应分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个响应等级，分别应对特别重大、重大、较大、一般四个级别气象灾害。按不同气象灾害种类及其响应级别，受影响的市、县（市、区）政府以及相关部门进入同级应急响应状态。{1} 三、气象应急服务的分布 1.案例统计。应急案例资料为陕西省气象台2006年至2010年期间的21次应急案例中的23次气象应急服务响应事件（表1）。其中2008年1月10—31日的Ⅲ级、Ⅱ级应急响应、2010年8月18-24日的Ⅳ级、Ⅱ级应急响应分别为一次天气过程中的两次单独应急响应命令，故分别按照2次气象应急服务响应事件统计；2010年7月22—24日的Ⅳ级、Ⅱ级应急响应为一次应急响应命令的升级，故按照1次应急响应事件统计。 对以上23次应急响应事件，从应急启动的年份、月份、应急对象、应急响应级别四个方面进行综合统计，统计结果分别见图1、图2、图3、图4。 2.气象应急服务各特征分析。（1）应急时间特征。据统计，23次气象应急服务中，2006年2次，2007年3次，2008年4次；2009年3次，2010年11次；5—10月启动应急16次，占总应急次数的69.6%；7—8月启动应急10次，占到总应急次数的43%。从统计结果可以看出，应急启动次数正在呈现逐年上升的趋势；且汛期（5—10月）是气象应急服务的关键时段，也是气象应急服务任务最繁重的时段。（2）应急对象特征。23次气象应急服务中，针对重大灾害性天气启动应急19次（其中暴雨9次，暴雪3次，寒潮4次，干旱3次），占总应急次数的82.6%。针对突发事件启动3次，针对重大活动启动应急1次。从统计结果可以看出，重大灾害性天气是气象部门应急服务的最主要对象。（3）应急响应级别特征。23次应急服务中，Ⅱ级应急响应4次（含2010年7月由Ⅲ级升级为Ⅱ级的1次应急），占总应急次数的17%；Ⅲ级应急响应5次，占总应急次数的21%；Ⅳ级应急响应12次，占总应急次数的50%；紧急工作状态3次，占总应急次数的13%。从统计结果可以看出，气象应急服务以Ⅱ—Ⅳ级应急响应为主，其中Ⅳ级应急最多。（4）应急服务组织领导特征。陕西省气象台的所有气象应急服务均是在陕西省气象局党组的统一领导和指挥下进行的，其中重大灾害性天气应急服务一般是成立以台长为组长、副台长为副组长、各科科长为成员的省台应急领导小组，下设预报预警组、实况监测组、预报预警服务组、业务保障组。突发公共事件气象应急保障一般是成立以台长为组长、副台长为副组长、各科科长为成员的省台应急领导小组，下设应急指挥小组、技术支持小组、现场服务小组和后勤保障小组。 四、应急响应措施和手段 1.针对政府领导和决策部门。主要采取手机短信、传真、视频可视会商系统、当面汇报等4种形式，按照1小时、3小时不等的时间间隔，加密制作发布最新天气预报和实况气象信息。 2.针对重大社会活动和突发事件。主要采取直接选派气象专家前往活动现场和加密向指挥部制作发布《专题天气预报》两种形式，开展气象应急保障服务。 3.针对社会公众。主要采取气象专家加密接受新闻媒体采访、电台、电视台直播天气、组织召开新闻发布会等3种形式，加密发布最新气象信息。 五、气象应急服务取得的效果 1.引起政府部门高度重视。省委省政府等各级决策部门领导每次均依据陕西省气象台发布的重大气象信息作出重要批示，安排部署防灾抗灾工作。其中，23次气象应急服务中，省长、副省