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浅淡社会保障基金筹集及营运摘要：社会保障基金的筹集与营运是社会保障制度得以运行的基础环节，本文从社会保障基金的定义、社会保障基金筹集渠道、社保基金筹集与营运存在问题、完善社保基金筹集方面对现有研究成果进行归纳总结。 关键词：社会保障 基金 筹集 营运 一、我国社会保障基金筹集与营运存在问题 （一）基金筹集通道不畅，总收入能力偏低，主要是体现在社会保险基金筹集管理与监督的法规不健全，社会保障覆盖面较低；其次，养老保险基金也存在着贬值风险，保值增值压力较大；再次，减持国有股，变现国有企业资产受到当前的法律制度及金融环境的影响，相对操作难度较大。 （二）现阶段社会保障基金筹集面临的困境主要是基金筹集覆盖范围小，养老保险统筹层次低，基金来源渠道单一和社会保障基金征缴难度大、欠费现象严重同时我国国有资产划转社保基金的有关法规迟迟没有出台，这也阻碍了国有资产补充社保基金的道路，突出了我国法律层面的缺失。 （三）城镇养老保险是由统筹账户和个人账户两部分所构成，统筹账户提供了最基本的保障，它虽然实行的是国家、集体和个人三方负担的原则，体现出个人缴费与个人收入没有直接关系。但是在其统筹范围内并没有“私人性”，而是属于全部参保者的共同的，也是“由一个覆盖面广的群体所共同享用的社会财产”。这意味着社会保险的参保者作为共同体，都有权分享这些权利，这样排除了养老保险基金的个体性。同时虽然个人账户以个人身份建立，但不同地区的缴费水平并不相同，这样导致个人账户跨区域缴费很难平滑过渡，使得养老保险基金 流失，也增大了基金挪用的风险性。 二、社会保障基金筹集渠道分析 关于我国社会保障基金该如何进行筹集问题，从现在中国的实践来看，主要通过无偿性收入（税收）、有偿性收入（债务）和变卖国有资产来达到目标，但是社保基金方面存在一些法律和制度层面问题，对此，孟伟（2007）提倡对现行社保基金筹集制度进行改革，要尽快进行《社会保障法》的专门立法工作，疏通社会保障基金筹集渠道、强化行政执法和完善司法保护，同时要出台国有资产减持操作规程，使得有制度可循；其次，在城镇养老保险中，个人账户作为具有强制性的个人储蓄, 其积累本质上是缴费者的私人财产, 对其享有完全产权。但在目前的制度基础上,但是由于政府的强制征收使个人账户基金的产权受限制,激励机制受到损害。特别是在政府承担起对养老金的运营时,个人普遍存在“搭便车”的心理,也缺少较强的动机和意识去关心自己养老金的状况，这种情况使得政府不具备足够的责任心来管理好这笔基金, 而把个人账户资金当作是一种资本来源, 用于政府财政预算和行政支出等。 三、完善社会保障基金筹集与营运对策建议 完善社会保障基金筹集与营运方面，一些学者主要认为可以从以下两个方面进行：一是拓宽社保基金筹资渠道，二是改革现行的社保基金筹集制度，征收社会保障税。 (一)拓宽社保基金筹资渠道方面，韩光杰、陈传胜（2008）认为可以通过对国有资产的变卖、也可以通过政府的财政补助和发行社会保障国债的方式来解决来实现基本养老保险基金的不足；而邓大松、张三保（2006）从解决社会保障基金筹集所要面临的人口老龄化和个人账户“空账”的历史遗留问题角度分析，认为通过对国家投资企业股权的收益进行提成、对国有上市公司的股权转让、并从国有土地出让金里进行提成和加强中央政府对省级统筹社会保障养老金进行补贴等方式来筹集社保基金；而曾礼（2001）则从社保基金的筹集和营运两个方面提出了建议，第一：对于基金筹集机制，首先要求财政部门完善支出结构，同时增加对社会保障基金的财政支出。，第二，要开征社会保障税，以“税”代“费”，保证社会保障基金收入的稳定性和合法性。第三要探索新的社保基金筹集渠道，合理科学的运用投资手段，防止社会保障基金受通货膨胀的影响而贬值。 (二)在对于改革社保基金筹集机制方面，一个重要的改革建议就是开征社会保障税取代现行的社会保险费，这是社会保障学术界的一个长久的争论，郑功成在2000年提出社会保障费改税不应当急行，要循序渐进，而郑秉文在2007年提出社会保障不宜费改税，但是大多数学者在对社会保障基金筹集的问题上都认为社会保障费改税可以扩大基金筹集规模，曾礼、韩光杰、陈传胜、王鹏、王圆媛、吴春明等学者均认为我国的具体国情和如今的社会保障基金筹资制度的缺陷，筹集社会保障资金的最佳选择就是开征社会保障税，而且世界各国开征社会保障税的成功经验可以给我国一个重要的借鉴，李树在2006年提出：“认为我国目前已经具备开征社会保障税一定的经济基础、心理基础和税源基础，社会保障税作为一种强制性的目的税，更有利于保证基金筹集的稳定，促进社会经济的发展和社会的稳定。也有利于中央对全国经济进行宏观调控，加强了社会保障基金的管理和监控，有效防止社会保障基金的流失和挪