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浅谈新形势下提升监狱民警执法水平途径摘要：监狱是国家的刑罚执行机关，监狱民警担负着教育改造罪犯的重要任务。新形势下，随着依法治国方略的深度推进，党和国家对监狱执法工作的要求越来越高，然而，由于押犯构成的不断复杂，监狱面临的形势十分严峻，监狱民警的自身素质、执法水平与工作要求之间尚有一定差距，监狱民警的违法违纪行为时有发生，破坏了法律尊严，严重影响了监狱和民警的形象。有效提升民警的公正文明执法水平的要求越来越迫切，为此，我们要认真分析执法工作的问题和原因，采取相应对策措施，有效预防、控制和减少当前监狱民警违法行为，从而，有力促进司法公正、维护社会公平正义。 关键词：监狱民警 执法水平 司法公正 近年来，党和国家对监狱执法工作日益重视，对监狱及民警廉洁文明执法提出更高更严的要求，但新形势下，监狱面临的形势十分严峻，监狱执法工作难度不断增加，法制要求与工作现实之间的矛盾冲突不断，民警的违法违纪行为时常发生，严重影响了监狱和民警的形象。如何提升民警的执法水平，防止民警发生违法乱纪是当前重要、紧迫的任务。笔者就当前监狱执法工作存在的问题和原因，进行初步分析，并提出粗浅的对策措施。 一、监狱民警执法工作中存在的主要问题 目前监狱民警执法的主流是好的，大部分民警都能文明执法，依法管理教育罪犯。但随着工作标准不断提高，目标任务十分严峻，加之对民警管理从严，出现了少数民警执法不文明，不规范，甚至违法违纪的行为。 （一）执法指导思想存在偏差，忽视改造为本的宗旨 主要表现在，有部分民警对改造与生产关系认识不清，认为罪犯收得下、跑不了就行了，改造是软指标，生产是硬任务，工作中片面强调经济效益，一切为生产让路，处处以生产唯上，把生产与改造人为地割裂甚至对立起来，甚至允许或放任罪犯从事一些违规行为。 （二）部分民警执法不规范、不文明，主观随意性较大 监狱是国家的刑罚执行机关，民警是执法者，代表国家执行刑罚，《监狱法》要求民警依法、文明管理罪犯，但在具体的执法活动中，少数民警存在以管代教行为，缺乏耐心细致的说服教育转化工作，动辄训斥，甚至拳脚相加，对罪犯造成人身伤害，甚至受到法律追究。还有少数民警执法意识淡薄，执法随意性很大。如对罪犯的计分考核，给罪犯奖分和扣分上随意性很大，想扣分就扣，想奖分就奖分，而不是按规定奖惩。再如对罪犯的违纪的处理，不经过深入细致的调查了解，不分清责任大小分别依法处理，而是随意处理，以至于引起罪犯的不服，甚至引发更大的违法违纪案件的发生。有的民警忘记了自己的身份和职责，执法中怕字当头，对罪犯违规行为不敢管不敢问。 （三）执法过程中的钱权交易、循私枉法及暗箱操作现象依然存在 受社会不良风气的影响，一些罪犯及其亲属为了能使罪犯改善处遇、变更刑期，利用各种手段、途径向民警展开冲击，少数民警被击中，以权谋私、贪赃枉法，为“关系犯”非法办理减刑、假释、保外就医等，最终触犯法律，走上违法犯罪的道路。由于“权钱交易”、“权法交易”的存在，使关系犯和大多数罪犯在刑罚执行中的境遇不同，导致许多罪犯千方百计找门子、托关系、行贿干警，企图走改造中的捷径，对监狱民警正确执法工作构成了威胁。 二、执法工作存在问题的原因分析 （一）民警自身素质不能适应形势需要和职责要求是产生执法问题的主要原因 一是法纪观念淡薄。监狱执法是一项非常严肃的工作，它和“人治”的主观随意性是水火不相容的，但在实际工作中，主观随意性仍在破坏着刑罚执行的严肃性，损害着法律的权威性，影响着执法的公正和公平。当前监狱单位法律和规章制度是比较健全的，之所以发生执法不公或违法违纪现象，主要是监狱民警遵法守纪观念淡薄，漠视法律政纪。二是部分监狱民警的世界观、人生观、价值观发生扭曲。监狱场所虽然相对偏僻封闭，但也不是净土一块，特别是“住房城市化”之后，影响日甚。三是少数民警“本领危机”。实行“阳光工资”后，监狱部分民警政治上无追求，业务上不上进，满足于度日混年，到岗不尽责，对罪犯以管代教，以罚代教，一旦出现犯人对抗以后，往往行为失控、过激，做出殴打或体罚虐待犯人的举动。 （二）监狱受经济利益驱动是监狱执法工作不力的重要原因 目前，监狱在教育、改造犯人的同时，还组织犯人进行生产劳动。由于主管机关和监狱单位对生产劳动均有一定的经济指标和考核机制，导致监狱单位在组织犯人劳动时，为追求经济效益，普遍存在超时、超体力、超强度的“三超”现象，领导对此也是熟视无睹，放任自流。 （三）法律依据不规范、查处理违法违纪不力是执法工作疲软的一个不可忽视原因 “计分考核”是罪犯减刑假释的依据，但由于《监狱法》没有以法律的形式把它确定下来，在罪犯考核中没有形成一个完整的尺度，在具体操作中主观随意性很大。当前，少数监狱单位领导和纪检监察部门人员对民警某些违法