浅谈深化国库制度改革来加强财政预算管理.docVIP

浅谈深化国库制度改革来加强财政预算管理一、国库集中支付制度建设和执行情况 （1）启动国库集中支付改革的时间、机构设立情况及机构人员数。我县于2002年在会计委派的基础上成立了会计集中核算中心，随着财政国库管理制度改革的进一步深化和发展，2005年7月我县以会计核算中心为平台积极推进国库集中支收付改革，成立了宝丰县财政国库集中支付中心。支付中心根据支付中心工作重心的转移，撤消会计核算股，设立稽查审核股，当前支付中心共设4个股室，即办公室、受理股、资金股、稽核股，办公室主要负责后勤及综合协调工作；受理股负责预算单位财政直接支付、财政授权、自有资金支付、备用金核算及财政工资统一发放业务；稽核股负责审核支付单据，配合有关股室对单位资金支付运行过程进行实时监测；资金股负责管理纳入支付中心管理的专项资金账户、财政零余额账户及自有资金账户，详细记录资金支付的有关帐户资金情况，及时与国库和代理银行对账，做到账实相符。（2）纳入改革的财政资金范围。支付中心按照“集中管理，统一开户，分户核算”的原则，统一开设各单位银行帐户，集中办理各核算单位资金收付业务。（3）支付中心账户情况。目前，支付中心共在代理银行开设3个账户，分别是财政零余额账户、清算账户及自有资金账户，财政零余额账户帐户主要用支付和清算财政直接支付资金和财政授权支付的预算资金，实行先支付后清算方式，包括预算内和非税资金。其他资金帐户主要用于用于办理、核算和反映预算单位的往来款项等一些非财政性资金。 二、国库集中支付业务衔接 （1）预算单位在县财政局批准的财政授权支付用款额度 内，按预算内、预算外及自有资金分别填制《财政授权支付凭证》向国库支付中心办理授权支付申请。（2）支付中心受理柜按规定程序对预算单位填制的财政授权支付申请及原始凭证进行审核无误后，根据批复的分月用款计划录入《财政授权支付凭证》，稽核柜对原始凭证、及财政授权支付申请书与受理柜录入《财政授权支付凭证》进行复审，加盖“受理审核专用章”，然后由受理柜打印《财政授权支付凭证》。（3）资金柜终审并加盖银行印鉴送代理银行。（4）代理行根据国库支付中心已打印的《财政授权支付凭证》经确认无误后，当日通过预算单位零余额账户及时办理资金支付，代理银行付款后，将《财政授权支付凭证》第二联盖章后退给支付中心。（5）代理行填制支付申请划款凭证向人民银行进行清算，人民银行根据国库支付中心开具的《财政授权支付汇总清算通知单》将国库资金划入代理行，代理行将支付后的回单传送至国库支付中心。（6）代理行及时向国库支付中心提供日、月报。 三、国库集中支付管理信息系统建设情况 2011年1月1日，支付中心全面启用“河南省财政预算执行系统”，正式上线运行省厅统一布置的财政一体化数字平台系统。2011年初，我县将老系统的结余指标全部导入新的平台系统，年初预算批复后，所有的预算指标也全部导入平台系统。 四、国库集中支付改革制度建设情况 2005年6月宝丰县支付中心制定了《宝丰县财政国库管理制度改革实施方案》，2010年8月，结合我县实际，又制定了《宝丰县财政局金财工程实施方案》，改革方案和相关配套办法对账户设置、支付流程、资金清算、凭证审核、结余资金处理及内部业务操作规程进行了明确规定和要求，并重新制定了支付中心的工作职责、机构设置、岗位职责、业务流程、业务规范及内部控制制度等，全面推进国库集中支付改革工作。 五、对国库管理制度改革的建议 （1）进一步深化国库集中收付制度改革，规范收付程序。建立和完善国库集中支付制度相关的规章制度和配套措施，满足公共财政的需要。（2）加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能，推进财政一体化管理。建议设计集中计算体系结构和分布式计算体系结构，采用数据交换机制系统，做到跨地域、跨平台应用的协同和合作，实现与外部的资源共享，达到网上协同办公。（3）扩大部门预算覆盖范围，实行财政内外综合预算。一方面要不折不扣的执行，强化预算的钢性约束；另一方面也要建立合理、规范的预算调节机制，在深入调研的基础上，按照合适的比例来满足单位正常公用经费。（4）与政府采购协调配合，提高直接支付的比例。一是完善政府采购办法，制定相关措施和办法，规范政府采购手续和程序。二是支付中心要严格按照《政府采购目录》受理审核业务，加强监督和执行约束力度。 近年来，宝丰县财政局按照财政部统一部署，通过国库集中支付改革，逐步建立和完善国库单一账户体系，提高了财政资金的使用效率，我们要按照建立公共财政框架的基本要求，认真解决财政收支信息反馈迟缓和财政资金调度困难等问题，不断深化和完善财政国库集中支付制度，完善财政国库管理信息系统和动态监控管理系统，为“金财工程”的全面实施打下良好的基础。 1