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国际组织对当前我国贫困规模的估计文/ 余芳东中国统计 2008年5月贫困规模统计数据，是各国特别是发展中国家政府监测减贫进程、制定减贫战略的重要依据，也是有关国际组织实施减贫援助项目、监测全球“千年发展目标”执行情况的依据之一。长期以来，我国政府坚定不移地实施了一系列扶贫政策，取得了显著成效，为加快全球减贫进程做出了卓越的贡献。2 0 0 5 年，我国农村绝对贫困人口为2365 万人（贫困标准为人均年纯收入6 8 3 元），贫困发生率（即贫困人口占总人口的比例）从1980 年的26.8%、1990 年的9.4%、2000年的3.4%，下降到2.5%。世界银行、联合国粮农组织（F A O ）、联合开发计划署（UNDP）等国际组织从不同角度、按不同的贫困标准测算中国贫困规模，提供了全球统一可比的贫困统计数据，以反映全球贫困状况，监测全球减贫进程。有关国际组织对当前我国贫困规模的统计数据主要有：世界银行关于我国贫困规模的统计世界银行在研究论证的基础上，于1990 年提出了按1985 年价格计算、按购买力平价（P PP）系数转换的每人每天消费支出1 美元的国际贫困标准，来测算全球贫困规模，作为到2015 年实现全球贫困人口减少一半的“千年发展目标”监测指标之一。根据世界银行估算，1 9 9 3 年我国在居民消费商品和服务项目上人民币对美元的购买力平价为1.419：1，即1 美元相当于1.419元人民币。如果把按1985 年价格计算的每人每天1 美元推算为1993 年价格，则每人每天为1.08 美元，也相当于每人每年392.88 美元，按购买力平价系数可折算出1993 年我国的国际贫困标准是人均年消费支出大约5 5 8 元人民币。如果利用1993~2005 年居民消费者价格指数，将国际贫困线折算成现价，则2004 年我国的国际贫困线为人均年消费支出约918 元人民币，2005 年为935 元人民币。世界银行据此估算，2 0 0 4 年我国贫困发生率为9.9%，比2000 年下降了8.1 个百分点。其中，农村地区贫困发生率为16.8%，下降10.2 个百分点；城市地区为0.27% ，下降了0.19 个百分点；贫困人口绝对数为1.3 亿，占全球贫困总人口的12.3%，比2000 年下降了12.3 个百分点。我国贫困发生率要远远低于印度、巴基斯坦、菲律宾，要高于巴西和印度尼西亚。由于我国人口众多，贫困人口绝对规模较大，仅次于印度。世界银行关于我国的国际贫困标准要高于我国国内贫困标准，其测算的贫困规模要大于我国官方数据。同时，世界银行关于我国的国际贫困标准在应用中存在着一些技术方面上的问题，值得商榷，因此，关于中国贫困规模数据的估算是十分粗略的。一是在国际比较项目（I C P）框架下的购买力平价是根据国与国之间既可比又有代表性的商品和服务项目价格测算出来的，反映全国平均消费结构、消费水平和居民购买能力，而不反映贫困人群的消费结构、消费水平和购买能力。实际中，两者差异较大。通常贫困地区的价格水平相对较低，货币购买力较强。用全国平均价格水平来推算，可能会高估贫困规模。二是在2 0 0 5 年之前，我国一直没有参加全球国际比较项目活动，关于我国购买力平价系数是世界银行根据现有数据和学者研究成果推算的，其准确性存有较大的疑虑。三是2000 年到2004年中国的国际贫困线是以1 9 9 3 年为基期，按居民消费者价格指数推算出来的，报告期偏离基期时间太长，推算的结果已严重脱离实际。世界银行已于今年2 月底公布了2005 年全球国际比较项目结果，并计划应用新的购买力平价数据重新调整国际贫困标准，公布包括中国在内的发展中国家贫困规模数据。我国购买力平价是世界银行根据11 个城市调查资料推算的，数据结果存在较大的误差，特别是在居民消费、固定资本形成、政府消费支出分项目上购买力平价数据不协调、结构不合理问题比较突出，在很大程度上会影响贫困规模推算结果的准确性。联合国粮农组织（FAO）关于我国贫困规模的统计联合国粮农组织（F A O）从粮食安全的角度，利用食物平衡表和住户收支调查资料，以每人每天摄取的食物能量是否满足维持人体对食物热量消耗需要为标准，估算我国低于食物能量消耗最低水平的人口比例，也称为营养不良发生率。这是“千年发展目标”中提出到2015 年实现全球挨饿人口减半目标的监测指标之一。根据联合国粮农组织（FAO ）测定，2001~2003 年我国每人每天食物能量消耗最低水平为1930 卡路里，低于这一水平者为营养不良者。据此推算，2004 年我国低于食物能量消耗最低水平的人口比例为12%，比1992 年下降了4 个百分点，低于菲律宾、印度、巴基斯坦，但高于印度尼西亚、巴西。我国低于食物能量消耗最低水平的人口总数为1.5 亿，仅次于印度（为2 . 1 亿），