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地方政府投资与税收 对产业结构趋同化的影响 张海星．靳伟凤 (东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025) [摘要]产业结构趋同化是我国经济发展中存在多年的结构性和区域性问题之一。本文通过构 建东、中、西部区域省级动态面板数据模型．实证检验了1998--2012年我国两轮积极财政政策实施 以来地方政府投资与税收对区域产业结构趋同化的影响。结果表明：地方政府物质资本投资和地 方税收加剧了区域产业结构趋同．而地方政府人力资本投资则降低了区域产业结构趋同，并对产 业结构的优化升级具有正向推动作用；地方政府物质资本投资、人力资本投资和税收三大财政政 策变量对产业结构趋同的影响均具有明显的区域差异性。根据实证分析结果。本文提出了剥离地 方政府的产业经济建设功能、完善现代市场体系、加大人力资本投资力度等相关政策建议。 [关键词]地方政府投资；地方税收；产业结构趋同 中图分类号：F801．7文献标识码：A 文章编号：1008．4096(2014)05．-0043．．06 一、问题的提出 产业结构趋同是经济发展过程中区域间产业结构所呈现的某种共同倾向，即具有不同资源禀赋的 各区域形成相同或大体相同的产业结构格局。据测算。我国中部与东部工业结构相似率为93．5％， 西部与中部工业结构相似率为97．9％[1]。产业结构趋同背离了地区产业的合理分工，脱离了当地条 件和比较优势，易造成地区间的恶性竞争、重复建设和生产能力过剩等问题，进而使得投资效率下 降，影响规模经济的形成、产业技术的升级和核心竞争力的提高，并导致整个国民经济大起大落。 产业结构趋同是在地区产业选择和产业结构调整中形成的，我国地方政府是地区投资的主体，地 方政府投资决定了地区产业发展和产业结构的调整方向，对产业结构的趋同负有责任。当前我国正面 临着经济增长减速与结构深度调整的严峻挑战，十八大报告从顶层设计的高度提出了推进经济结构战 略性调整的核心是产业结构的调整与优化。因此。客观地评价地方政府投资与税收对区域产业结构趋 同化影响，并有针对性地提出相关政策建议，对促进产业结构的优化升级具有重要意义。 区域产业结构趋同现象一直都是我国经济学界追踪的热点问题。在现有文献中，对于地方政府行 为与产业结构趋同问题的研究主要从以下两方面展开： 一是基于市场和经济竞争的逻辑．认为现有的财政分权制度强化了地方政府官员的财政与经济激 励，各个地区为保护本地的资源、市场和税基而各自为战，使得各地方官员在选择产业投资方向时， 为寻求高额利润而过度进人某一行业．进而导致产业结构趋同。Young[2]通过对我国地区间贸易保护 收稿日期：2014-08—16 基金项目：国家社会科学基金一般项目“加强政府性项目投资管理与防范债务风险问题研究”(IOBJYl00)；国家自然科学基金项 目“进入壁垒与投资风险的识别及对逆向投资的影响机理” 163．eom 43 主义和产业同构化的经验证据分析，强调了地方财政激励和扭曲的价格体系对产业同构化的影响。银 温泉和才婉茹[3]以路径依赖理论为分析工具对地方市场分割进行了研究．发现地方市场分割是我国 出现严重的地区经济同构的一个重要原因。白重恩等[4]利用我国29个省份面板数据模型来研究我国 的地方政府保护主义。研究结果表明，地方政府有动机保护享有较高利税率和国有成分比例较高的行 业，以及地方保护主义对地区产业结构趋同化具有重要的作用。胡向婷和张璐[5]利用26个省份面板 数据模型，就地方政府保护对地区产业结构的作用进行了回归分析。研究结果表明，地方政府对地方 税收有重要贡献的地方企业的保护将导致地区产业结构趋同。 二是从我国现行的以GDP相对增长率为主的政治晋升机制出发，认为受政治晋升激励的影响， 地方政府会不顾地区比较优势，盲目攀比模仿，鼓励发展一些能够产生政治明星效应的产业，最 终导致产业结构趋同。胡荣涛等(6]通过分析地方政府与中央政府之间、地方政府与地方政府之间 的三个博弈模型。发现地方政府对高利润产业会有一种内在的投资冲动，正是这种投资冲动使各 地区产业结构出现趋同。