缓解我国税收超重负担的路径.pdfVIP

锯钎辫宪考考2014年第60期(,Rg2620期) 制下，其建设、运营和维护成本必然低于政府垄 断提供模式，从而形成成本节约，提高财政资金 PPP是一项重要的财政政策工具 的效率，一定程度上缓解了财政支出压力。 3．分化财政风险。公共服务项目初始投资 高、建设期长，在投资上将面临诸多风险。而 吴卓瑾乔宝云 PPP强调“风险管理”，即在合作方之间实现最优 的风险分担，由最适合处理某种风险的一方承担 从国际实践看，加速发展基础设施，满足工 该风险，比如政治风险应由政府承担，而商业风 业化和城镇化快速发展的需要，是新兴经济国家 险应由私人部门承担。风险分担的优化会使风 普遍面临的挑战。然而，新兴经济体基础设施投 险承担方愿意接受较低的风险贴水，形成了风险 资规模巨大，各国仅依靠财政资金无法满足其建 转移价值，这也在一定程度上降低了政府隐性债 设需求。如何缓解预算压力、降低财政风险无疑 务的发生率。 是各国财政面临的难题，PPP实际上提供了一个 4·PPP对当前财政的积极意义。我国基础 很好的选择。 设施项目投资不足问题同样严重。根据《预算 1．缓解预算压力。传统的政府采购，财政 法》现行规定，地方政府不能列赤字预算，因此地 资金立刻就被用于支付资本成本；而在PPP的安 方政府只能依靠举借地方债解决这一问题。结 排下，私人部门支付了项目的建设成本，所需资 果是，融资平台公司及其城投债作为其最重要的 金一般通过政府定期支付的服务费或者项目的 融资渠道，在制度设计和监管约束上存在诸多漏 收益(如使用者收费)或者两者的结合得以收 洞和问题，极易引发地方债务风险。另外，在现 回。即在政府不想或者不能增加其直接负债水 行财政体制下，政府间事权责任分配不清晰，税 平的情况下，PPP使得某些项目对于政府而言在 收收人也大量以共享税形式存在，不能很好地体 当期更加容易承担。从这个角度来看，PPP有利 现受益原则，不利于公共服务的有效提供，不利 于缓解政府的短期预算压力。从长期来看，PPP 于政府、市场和社会之间关系的协调发展。有鉴 属于一种特殊形式的融资租赁。其中，使用者付 于此，我国亟须寻找一个新路径缓解财