盘活财政存量资金化解公共预算改革深层矛盾的契机.pdfVIP

财政管理 盘活财政存量资金：化解公共预算 改革深层矛盾的契机 杨玉霞 (辽宁大学，沈阳110036) 内容提要：中国以建立现代公共预算为目标的实质性预算改革初见成效，并在新修 订的预算法中充分体现。然而，改革仍未解决政治体制变革滞后、预算权分散、预算公开 透明不到位等深层次的矛盾。盘活财政存量资金政策的推进为解决公共预算改革深层矛 盾提供了契机。从预算权力结构重构实现公共预算民主化、完善全口径公共预算体系、提 高预算编制准确度等方面探求当前公共预算改革所触及的深层次矛盾化解之路径，使公 共预算成为治理国家的基本制度，促进经济转型升级。 关键词：公共预算改革财政存量资金预算权力结构全口径预算国家治理 中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1研2-9544(2015)09-0045-07 历时十余年的中国公共预算改革，面临着难以 形成，通过资金约束政府及其各个部门活动的改革 破解的预算权力结构问题。于2013年7月3日国目标初见成效，改革成果日臻完善并在新修订的预 务院常务会议提出的激活财政资金存量及之后，以 算法中有充分的体现。然而，改革仍未解决政治体 制变革滞后、预算权分散、预算公开透明不到位等 2015年1月21日发布的《国务院办公厅关于进一 步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发 深层次的矛盾。激活财政存量资金政策的提出为公 共预算改革的深入推进提供了契机，激活存量不仅 [2014170号)为切人点，深入推进公共预算改革，对 于在中国真正建立起现代公共预算制度，使公共预 仅是国库账面上的现金存量，更重要的是利益存量 算成为治理国家的基本制度，推动公共预算研究走 的调整。 向经济学、政治学、管理学和社会学百花齐放均具 (一)公共预算改革面临的深层矛盾焦点 有重要的理论意义。并对当前稳增长、促改革、调结 1．预算权分散折射出的某些需要改革的政治过 构、惠民生政策目标的实现具有重大的现实意义。 程 我国公共预算改革进行了十余年，取得了巨大 一、公共预算改革深层矛盾解决契机 的成就，但一直没有改变既有的预算分配权，即预 中国以建立现代公共预算为目标的实质性预 算权在财政部门、计划权在发展和改革委员会，教 算改革，改善了预算权力结构，新的预算程序逐渐 育部和科技部也拥有少量预算资金的分配权。人民 (收稿日期]2015—06-01 (作者简介)杨玉霞，经济学院副教授，经济学博士，研究方向为财政税收理论与政策。 [基金项目]本文为教育部留学回国人员科研启动基金项目“以激活财政资金存量为契机深人推进中国公共预算改革”(第48批)、辽宁省科技厅 软科学研究项目“辽宁老工业基地全面振兴与财政预算管理体制变革研究”(2012401024)／81辽宁省财政科研基金项目“激活财政资金存量视角 下的公共预算改革研究”(13C033)的阶段性成果。 地方财政研究／2015．9／第9期45 财政管理 代表大会作为立法机构应该行使的预算监督权一 算，并且细化到每一笔收支的具体用途。 直流于形式。预算权的分散与人民代表大会对于预 政府预算透明公开是公民民主意识的体现，是 算的形式上的监督与我国的行政体制是有必然联 政府的法定义务。我国的预算透明公开随着全口径 系的，政府预算作为财政管理的重要工具之一，从 预算改革的提出与推进取得了一定的进步，但是仍 其产生的那天起就天然地与政治联系在一起。我国