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[ 中央苏区统一财政措施及财政体制探究 口 财政部财政科学研究所 武汉纺织大学经济学院 李正旺 摘 要 中华苏维埃政权建立之后.中央苏区采取了建立统一的财政管理组织架构、制定统一的财政管理制度、统一会计制度、 统一税收等方面的措施，这些措施不仅促进根据地经济发展，而且进一步巩固了中央苏区政权 关键词中央苏区财政措施财政体制 中固分类号 G275.1 文献标iR码 A 一、中央苏区统一财政的历史背最 织架构、人员编制作出了明确的规定.这是中央苏区政府第一次颁 1931 年9 月，中国共产党在取得第三次反..围剿胜利之后，进 布专门针对财政管理组织架构设置的规定。 1933 年3 月，中央财政 人民委员部签发《省县市财政部暂行组织纲要 .对地方各级财政机 一段扩大了中央革命根据地的范围。 同年 11 月.巾华工农兵苏维埃 第一次全问代表大会在瑞金召开.大会成立了[1 华苏维埃共和国l临 关的组织架构、人员配置、岗位JIH资作出了明确的规定。通过这两个 时中央政府.这标志着中央苏区政权正式边立起来。 至此之后.中 组织纲要的出台， 中央苏区基本形成了巾央、地方两级财政管理组 央苏区政府就丽临着根据地的建设问题.而首当其冲的就需要采 织体系.打破了过去财政管理组织缺失的状态.使得中央苏区的财 取积极的财政措施.以支持中央苏区的经济建设和革命战争。 然 政管理有了基本的组织依撑。 而.在中央苏区政府所在区域，有些革命根据地乃是国民党的统 2.制定统一的财政管理制度。 1931 年 1 2 月 29 日.中央财政人 治区域.其所遵守的乃是国民党政府制定的财政政策。 在中央苏 民委员部发布了第2 号训令.其中明确规定.下级财政机关必须服 区政府占领之后，开始实施中央政府新的财政体制，这必然就丽 从上级财政机关的统一管理.在上级财政机关发布相关财政管理办 法和命令之时，下级各财政机关必须予以严格执行。与此同时，该训11 Ii街rÍ统一新的财政制度的问题。 不仅如此.在中华苏维埃共和l 同|怖忖央政府成立以前.各2在 令要求各级财政机关及时做好财政向查工作.出现问题及时向上级 命根据地的财政状况基本是各自为政.私打土豪.私自开支1飞 反映.每月Jd定时向上级财政机关反映当月本地财政收支状况。 2 各革命根据-地在财政收支方面没有形成系统而规范的制度，独立 号iJlI令还有较为突出一点的就是规定各级财政机关除了对上级财 团、游击队、过境红军甚至少先队都可以自由地向当地政府提款。 除 政机关负贞之外，还需对该级政府负责人或军事负责人负责.因此. 此之外.没有统一预算与决算制度.个别地区浪费现象十分严重.使 从这一点来看，此时中央苏区的财政管理是实行的双重管理体制。 得红军军费十分紧张，甚至达到需要自己筹措军费的地步，严重影 除此之外，为统一财政管理.中央苏区政府还建立了统一的预 响到了革命战争的进程。 因此，中央苏区政府必须统一财政制度.统 n: 、决n:制度，以避免浪费现象的发生。 1931 年 12 月 . 中华苏维埃 一各地的财政制度，实现收支的规也化.才能促进革命根据地的经 共和l 同1临时中央政府通过了《中华苏维埃共和国暂行财政条例.其 济发展.迸而保障革命活动的顺利进行。 中第 3 条明确规定..各级行政机关、军队的经费，统一由其对应的 二、中央苏区统一财政的主要举措 财政机关选就预算，交由上一级财政部门审查.最终由中央财政部 针对中央苏区成立之初财政管理混乱的局面.中央苏区以中央 批准。 12J)1 与之相对应的是.在该条例的第4 条和第7 条规定了~l 财政人民委员部为核心组织机构.采取了四个方面的措施: 一是建 央财政部门批准下级财政机关预算的时限.并对发款、报送决算的 立统一的财政管理组织架构;二是制定统一的财政管理制度;气是 手续作出了说明。 统一会ìt制度;四是统一税收。 巾央苏以;政府统一财政管理的第=三个措施就是建立国库.以实 1.雄主统一的财政管理组织架构。 中央苏区为统一财政，首先 现对