非公企业纪检监察与内部审计融合的路径设计.pdfVIP

第 l2卷第4期 南通航运职业技术学院学报 V01．12No．4 2013年 l2月 JOURNALOFNANTONGVOCATIONALTECHNICALSHIPPINGCOLLEGE DeC．2013 doi：10．3969~．issn．1671—_9891．2013．04．002 非公企业纪检监察与内部审计融合的路径设计 林 彬 (南通航运职业技术学院 社科教学部，江苏 南通 226010) 摘 要：文章分析了非公企业开展纪检监察工作和 内部审计工作的现状。初步进行了纪检监察与内部审计融合的路 径设计，以解决非公企业纪检监察工作和 内部审计工作中存在的问题，推进纪检监察工作和 内部审计工作的资源整合。 关键词：非公企业；纪检监察 ；内部审计 中图分类号：F276．5 文献标识码 ：A 文章编号：1671—9891(2013)04—0006—04 0 引言 开展非公企业纪检工作 ，是新形势下加强和改进非公企业党建工作的重要内容，也是纪检监察机关促 进非公经济健康发展的重要途径。但是 目前在非公企业中建立纪检组织的比例仍然较小，远低于企业建立 内部审计组织的比例，而且非公企业纪检部门在工作开展方面还存在许多问题，需要拓宽工作思路，改进工 作方法。实现非公企业纪检监察与内部审计的有机融合，是加强非公企业纪检监察工作的新途径。 1 非公企业开展纪检监察工作的现状分析 随着社会主义市场经济的发展，非公企业在我国也不断发展壮大，非公有制经济已经成为我国社会主 义市场经济的重要组成部分。然而，出于私人资本的天然逐利性 ，少数非公企业主为了实现 自身利益的最大 化，在激烈的市场竞争中往往不择手段 ，采取行贿、拉拢腐蚀掌握行政资源和社会公共资源项 目的国家公务 人员，以获取不正当的利益。在非公企业内部，更是难免出现侵 占、挪用公司财物、收受回扣、行贿受贿等腐 败问题。因此，随着我国非公经济的发展，从业人员队伍不断壮大，开展非公企业纪检监察工作就显得十分 必要。近年来 ，各地政府极为重视此项工作，推动了非公企业纪检组织和纪检工作从无到有，取得了初步成 效。然而，非公企业的纪检监察工作依然存在的很多不足，主要表现在以下几点： 1．1 非公企业中纪检监察组织建设落后 由于非公企业党组织建设的滞后性，纪检监察工作的开展刚刚起步。从全国范围来看，900多万家非公 企业仅建有党组织30万个，可见建有党组织的非公企业 占比较小，建有纪检组织的就更少了。以江苏省为 例，截至2011年底，全省非公企业达 127万户，其中建有党组织的还不到3％，建立了纪检组织的非公企业 全省共有2．35万户，还不到2％，其中单独组建纪检组织的仅有 5500多个。Ⅲ排除大量微小企业，在规模以 上非公企业建立纪检组织的比例仍然较小，不能适应形势发展的需要。 1．2 非公企业纪检工作制度不健全 很多非公企业纪检组织运作不规范、职责不明确，仅仅起到上情下传、下情上报的联系作用，而没有能 真正发挥其应有的作用。这是因为现行纪检工作的政策、法规不够完善。尤其是对企业高层管理者的违纪违 规行为如何监督、查处，存在较大的困难。造成非公企业纪检工作不规范，纪检工作人员依赖原有工作经验， 随意性较大。 1．3 非公企业纪检工作人才队伍建设滞后 收稿 日期 ：2013—05—18 作者简介 ：林彬 (1971一 )，女，江苏南通人，南通航运职业技术学院社科教学部副教授，硕士。 第4期 林彬：非公企业纪检监察与内部审计融合的路径设计 7 一 是人员配备不齐。由于非公企业的纪委书记、纪检委员等纪检工作人员都是由企业聘任，出于人力资 源成本的考虑，企业往往不配或只配很少的专职纪检干部，大都由经营管理、人事、财务、审计、法务等部门 的党员干部兼任。这些兼职纪检工作人员本职工作繁忙，很难把精力放在做好纪检监察工作上。二是履职能 力较差。正由于专职纪检干部少，兼职纪检工作人员未受过纪检专业知识和技能的培训，还不能完全掌握纪 检监察工作的工作方法、工作重心。 2 非公企业内部审计开展的现状分析 内部审计属于组织内部管理的范畴，中国内部审计协会2003年发布的 《内部审计基本