财政学—跑部钱进·选读.docxVIP

跑部钱进驻京办事处一、什么是驻京办事处驻京办事处（In Peking office ；BJO），是指经过国务院机关事务管理局批准，由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的一个机构。涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构，而所谓特区，并非传统意义上深圳等经济特区，而是经过特别批准的地区。（以下简称“驻京办”）二、驻京办的职能“驻京办”是当地政府驻北京的办事机构，属于政府派出机构。通常驻京办级别是低设高配，驻京办负责人一般是政府行政长官助理，或是商务部门、发改部门的主要负责人，主要是发展对外联络、招商引资、向国家部门的争资跑项活动以及当地官员来访的公务接待。驻京办和驻上海等地办事处不同，还担负着一些特殊的任务，即截访。近些年来，地方民众常因地方政府部门不能解决的事情进京上访，一是有可能损害了地方政府部门形象，二是有可能暴光社会的一些黑幕。地方政府视为大忌，这不能不说也是一些地方政府部门设驻京办的原因之一。三、驻京办在近代中国新中国成立之初，中央与各省之间需要形成一种密切的联络机制，商讨建设立项，审批计划调拨物资的事宜，而当时的交通和通讯都不发达，地方党政领导又不能天天在北京待命，为了保持与中央的随时联络，需要一个派驻北京的办事机构，负责文件传送，沟通上下。1949年，新中国第一个驻京办——内蒙古驻京办就是带着这种使命设立的。文革期间，驻京办被予以撤销。直到改革开放以后，国务院恢复了各省市自治区办事处，并增设了计划单列市、大型国营工矿企业、建设兵团办事处及地市县联络处。20世纪80年代以后，驻京办的数量迅速增长，驻京办渐渐进入了繁荣期。据不完全统计，目前在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级（主要是省）政府部门设的联络处（或办事处）各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。有关专家算了一笔账：”如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。跑部钱进一、什么是跑部钱进跑部钱进，是指各地政府利用地方驻京办的关系网，在各个部委、部门跑动“勾通”，达到要项目、要资金的目的。二、跑部钱进的现象今年上半年，经济下行压力持续加大，“”稳增长”再被提及。于是，发改委等几大部委一度门庭若市。“跑部钱进”再度升温。为了争取资金，地方官员可谓是“八仙过海，各显其能”，S市的GDP和财政收入均在该省排名第一，说到跑“部”，该市某官员表示：”部委还是要跑的，从分税制以来，大量财力集中在中央一级政府，许多项目资金随意性很大，给谁用，就要看谁跑得勤，谁跑得快。”S市主要通过两种方式跑“部”，一种方式可以称为海量法，无论上千万元钱的大项目，还是几万元钱的小项目，累计500多个项目一起送报到中央部门，这么多项目总有几个项目可以中标，只要能拿到中央的资金，他们的辛苦就没有白费。另一种方式是通过概念换取中央支持，比如打造绿色园区建设，这种概念项目一般是当地最大的项目，市长会亲自带队拜访发改委。对于“跑部钱进”，在国人心目中实际上早已经“心照不宣”。不仅“心照不宣”，而且在地方，还是衡量一个人或者说某位领导干部是否有能力或者有政绩的重要表现。谁能够在国家部委机关或者其他上级机关搞得钱到，这个人就是能人，就要加以重用。他如果不愿意当官，提出其他要求，如跑来的钱与之“分成”、安排家属子女、亲朋好友等，地方政府都是满口答应并且要实现的。是不是这些“跑”来的钱都归了地方政府呢？开始的时候，地方政府制定的政策是给予“奖励”，按跑来的多少的比例“奖”，一般不超过10%，而且还规定不再报销差旅费等其他费用。为了充分体现“重赏之下必有勇夫”，有的地方后来把奖励提高到30%、甚至40%。并说，即使给了他90%，我们还是可以得到10%，没有“赊本”。事情到此并没有收场，近几年来，有的人把跑来的资金全部归了自己，采取的手法是：把钱拨到与自己关系好或者自己管辖得住的单位账户，然后拿一些“单据报销”完毕。这些单据有的属于自己已经开支的费用，有的根本就是开的假发票。也有的，既没有“分成”，也没有拿“奖金”，但是，却报销了许多费用，大多在接待费中入帐。检查人员提出为什么有这么多的接待费，这些单位或者这些单位的人员便振振有词的回答：”跑资金用的，跑项目用的。”检查人员能分清个中是否都是真实的开支？即使都是真实的开支，检查人员能说都是合法的开支？对于其中的这些不规矩行为，确切的说是异常行为、腐败行为，地方党委和地方政府却一再要求纪检、监察、审计机关要开“绿灯”，规定不准查、不准问。如果谁不遵守，要查要问，谁就是破坏地方经济建设，谁就没有好“果子”吃。使这种行为愈演愈烈。三、造成原因（一）、特殊的、历史的问题遗留改革开放前，“跑步（部）、向前（钱），争取拨款，争取计划