【2017年电大考试整理】2017年上海电大行本西方行政学小抄直接打印版.docxVIP

一、填充题X“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称 公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 公共管理。行政生态学是以 行政现象 、行政行为与 行政环境 之间相互关系为研究对象的。西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。西蒙的 “有限理性”决策模式和林德布洛姆的 “渐进决策” 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学 对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。F法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 《政府论》 和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的 《社会契约论》 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 反例，必须学会让 矛盾 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 语言解释 而不是通过 实证研究 来发展。Z在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于 机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 服务性设施”，其管理的目的在于“提供出色的服务”。在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 政治可行性与 谁是真正的委托人两个方面。在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 机械性效率与 社会性效率 。在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持 社会和组织 的稳定，因而主张 不间断 的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。在行政学研究中，西蒙是以 事实 与 价值因素 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理 理论”。自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理 运动，倡导政府部门积极寻求 满足公众 的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。正是法默尔选择的哲学 认识论 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的 方法论 意义。C从学科发展历史来看，行政学是从 政治学中分离出来而成为一门独立学科的。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。从 《行政行为》 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。W威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学 研究的起点 和 具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威 和 控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。韦伯是最早对社会生活中