【2017年电大考试整理】2017年电大 中国行政管理史 复习资料 小抄 精华整理.docVIP

引言： 　　中国古代行政管理的特色：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期；2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色；3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝；4、原始民主遗风的残留； 　　中国封建中央集权的管理体制的特点：1、中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年；2、权力集中的程度有所差别；3、思想控制方法的不同；4、中国封建社会　自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。 　　封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别：1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制；2、神权政治色彩的淡化；3、法制的日趋完备； 　　中国中央集权专制体制主要矛盾：1、皇权与相权的矛盾；2、中央集权与地方割据的矛盾。 　　中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素：1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证；2、监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全；3、在中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。 　　中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制：1、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度；2、为防止皇权的滥用，中国封建还有一些其他的办法：1）通过教育提高君主的素质，儒家治国思想倡导君主“修身以道”，从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度；2）通过神权来抑制君权，大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见；3）大臣可以利用皇帝生前的“尊号”，死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治；4）开国皇帝所制定的一些制度对后世的君主有较大的防微杜渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。 　　第一章　夏商周 　　嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。 　　西周的中央官僚机构：1、周天子的地位最高，权力最大。六种权力（主祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和巡狩权）；2、辅弼大臣，即三公（太师、太傅、太保）；3、三公以下的官是三司（司徒（管籍田和农业生产）、司马（军事）、司空（工程营造））；4、文教官员：大吏、大祝、大卜；5、宰（宫廷事务）。 　　内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为内服和外服两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。“内服”指君王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。“外服”是指侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与君主是一种君臣关系。内外服制最早实行于商朝。 　　分封制：是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。西周时期分封制度达到成熟和完善，它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固，以达到保证国家统治的稳固长久。周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外，将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族，这些人也依此做法再分给卿大夫。经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。分封诸侯的目的是拱卫中???王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。 　　乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近邻划分若干乡，并设相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制，也设相应管理者。通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。 　　西周的行政决策与联络：1、纵向的行政决策与联络：是指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主专制，即最后决策权由君主独掌。联络方式：巡狩、朝觐。2、横向的行政决策与联络：诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。朝会是诸侯间直接拜访，细分为“朝”、“会”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会，会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。朝会乃是一种直接勾通的方式，另有“聘问”这一间接勾通的方式，即诸侯派使者互相访问。 　　西周的行政监督：一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督；二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。 　　世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们的官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上