【2017年电大考试整理】2017年电大 公共部门人力资源开发与管理 复习资料 自考小抄(新).docVIP

PAGE  PAGE 4 公共部门人力资源开发与管理 第1篇 公共部门人力资源管理的性质和环境 第一章：导论 人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 现代人力资源发展的重要目标和方向是提高一国人力资源的质量。 人力资源的基本特征：a人力资源生成过程的时代性与时间性 b 人力资源的能动性 c 人力资源使用过程中的时效性 d 人力资源开发过程的持续性 e 人力资源闲置过程的消耗性 f 人力资源的特殊资本性 g 人力资源的高增值性 人力资源的根本性质是能动性。 西奥多.舒尔茨（Theodore Schultz）被公认为是“人力资源理论之父”。 公共部门（public sector）:是指在社会生活中相对于私营部门（private sector）而存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福利的一套组织体系。 公共部门划分为几类：第一类公共组织是指，公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织——拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来源国家公共财政划拨，不以盈利为目的，追求公共利益实现的国家政权组织系统。第二类是指由国家政权组织委托和授权，从事公共服务，为公共提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。第三类是指由政府出资组建，生产社会需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系，主要是指各种国有企业和公共公司。 在传统意义上，构成“公域”的中心包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。是公共组织的重要组成部分。 公共部门人力资源管理：是公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计管理、法定权利保障等多项管理活动和过程的总和。 从整体上来讲，公共部门人力资源开发与管理包括宏观管理和微观管理。 公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。 公共部门人力资源的目标：a 以人力资源发展促进公共部门生产力水平的不断提高 b 推进公共部门的变革与创新，创造适于人才开发与成长的组合环境 人力资源管理与发展在促进公共部门生产力的提高方面具有举足轻重的意义：a 公共部门的人力资源是促进公共生产力发展的第一要素 b 公共生产力目标决定了公共部门人力资源管理与开发的方向 c 公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是公共生产力水平提高的基础、条件和手段。d 公共部门人力资源开发与管理本身的投入—产出效益也是直接反映组织生产力水平的重要内容之一 e 公共部门人力资源的不断开发是公共生产力水平持续提高的源泉。f 公共部门人力资源自身的发展也是公共生产力提高的目的。 组织人力资源的成长和发展环境是公共部门人力资源管理的基本出发点。 人力资源管理承担着三大方面的职能，即员工“入口”管理、员工在职管理、员工“出口”管理 公共部门人力资源管理的职能在组织管理中的作用：识才、选才、用才、育才、留才 第二章 ：公共部门人事行政的基本制度安排 现代国家公务员制度又称现代文官制度，出现于19世纪中叶的英国 国家公务员制度：是指一国公共组织依靠立法和规章制度的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员（civil servant指公务员个体）的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。 为公务员制度建构提供了关键的理论基石是政治与行政二分论和行政管理的职业主义取向。 政治与行政二分论是由伍德罗.威尔逊首先提出，由弗兰克.古德诺系统论证。 政治与行政二分论的基本论点是政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。 行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义是：a 要求公职人员的招募和选用采取以客观的资格条件为中心的择优录用制度，按照公职人员的知识和技能水平获取、发展行政管理者 b 公职人员的知识、能力、技能和由此产生的工作成绩是其得以晋升并获得职业发展的基本路径 c “去政治化“和对职业精神的忠诚应是国家公职人员职业伦理的基本要求 d 以专业化的工作分析和职位划分体系，发挥公职人员的能力，达到人尽其才，应该是公职人员基本制度设计的基础 e 发挥技术和管理专家在行政管理中的作用。 国家公务员制度的基本特征：a 终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式 b 依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理 c 以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯穿