基于多主体参与的村庄整治规划过程优化--以宁夏西吉县洞洞村为例.pdfVIP

　 第35卷　 第6期 地域研究与开发 Vol.35　 No.6 　 2016年　 12月 AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT Dec. 2016 基于多主体参与的村庄整治规划过程优化 ———以宁夏西吉县洞洞村为例 1,2 1 胡秀媚 ,冯　 健 (1.北京大学 城市与环境学院,北京 100871;2.广东省城乡规划设计研究院,广州 510290) 摘要: 新农村建设掀起新一轮村庄整治规划高潮,但很多村庄规划仍延续“自上而下”模式,政府和规划师享有 更大的话语权,村民和村集体往往处于“失语”状态。 以生态移民为目的,宁夏西吉县洞洞村“被动式”移民安置带有 典型的“自上而下”式的特点。 通过对洞洞村移民安置产生问题的反思、对事件中各参与主体的利益关联和利益诉 求分析,探讨基于多主体参与的村庄整治规划过程优化的可能性。 从各参与主体利益协调的视角出发,搭建共同参 与规划决策的实现平台———驻村规划小组,使各利益主体共同参与到村庄整治规划工作的各个流程,构建一种以农 村和农民为主体、多主体共同参与的“自下而上”式规划决策的过程优化机制。 关　 键　 词: 村庄整治规划;公众参与;多主体参与;宁夏西吉县洞洞村 中图分类号: TU981　 　 　 　 　 文献标志码: A　 　 　 　 　 文章编号: 1003-2363(2016)06-0169-08 影响的“公众参与”规划模型,形成公众参与架构下的规 0　 引言 [18] 划决策工作过程 ,这些研究成果对公众参与式的村庄 自20世纪60年代中期开始,公众参与成为西方城 规划具有较强的指导意义。 市规划的重要内容,并不断出现新的与公众参与相关的 在我国建设社会主义新农村背景下,以村庄整治和 - [1 2] 建设规划为核心内容的中国村庄规划被推向前所未有 理论和方法,推动城市规划的发展 。 就村庄规划而 言,国外村庄规划的公众参与实践以德国和日本等发达 的热度。 但多数村庄规划仍延续着自上而下的模式,乡 [3] [19] 国家较有代表性 。 此外,有关非洲、亚洲、拉丁美洲等 村建设仍表现出“政府主位”的特征 ,缺乏来自基层 发展中国家农村地区的公众参与也有研究成果面 民众的参与,特别是村民、村集体以及其他参与主体的 - [20] [4 5] 诉求在规划过程中往往被忽视 。 在村庄规划实践中, 世 。 学者们还对村庄规划公众参与中政府部门与公 - 众的联动 [6 7] [8] 还产生了以城市建设的理念和标准来规划农村,也导致 关系 、存在问题与操作方式 以及协同参 [9] [21] 与 等方面开展了相关研究。 目前,国内学者对公众参 村庄规划实施困难的局面 ,并产生一系列问题。 以生 与的研究主要集中在城市规划领域,村庄层面上的公众 态移民为目的的宁夏西吉县兴隆