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塑造多目的分区规划 ——优化城市分区规划和土地规划 孙久文彭薇 [提要]我国正处在城市化快速发展时期，城市规模迅速扩大，城市功能日趋复杂化。根据土地 的用途将城市划分为“不可兼容”的不同功能区域的城市分区规划正逐步被淘汰。受到国际城市规划 思想的冲击，我国城市分区规划已经悄然改进。本文重点讨论并分析这些变化，并提出未来城市分区 规划的优化方向，探索多目的分区规划的可行性和有效性。 【关键词]城市分区规划多目的分区规划 土地规梵l】 城市规划被视为城市发展与进步的重要工具。它有助于促进城市综合发展，协调解决城市发 展过程中的社会问题，城市分区规划是我国城市规划的具体实现方式。当今社会，城市功能日趋 复杂化，根据土地的用途将城市划分为“不可兼容”的不同功能区域的传统城市分区规划正逐 步被淘汰。受到国际城市规划思想的冲击，我国城市分区规划已经悄然改进，在传统的功能分区 基础上，不仅功能区的种类增加，并且功能区的目的也多样化。本文重点讨论并分析新兴城市分 区规划的特点，并提出未来城市分区规划的优化方向，探索多目的分区规划的可行性和有效性。 一、传统城市分区规划 传统城市分区规划以单一土地规划为载体，通过功能分区限制特定区域的发展方向，城市分 区承担单一的城市职能，各分区通过分工协作实现城市功能，共同促进城市的发展。1933年 《雅典宪章》明确提出城市的四大功能：即居住、工作、游憩、交通，并提出有“计划”与有 “秩序”发展城市的原则。这种观念，一直延续到今天，成为现代城市规划的一项基本原则， “功能主义”城市规划思想指导了许多城市的规划，其中具有代表性的城市有巴西的巴西利亚、 印度的昌迪加尔、澳大利亚的堪培拉等。 目前国内的城市分区实践大都还停留在传统的功能分区的阶段，规划过程的方法相对单一， 3l 主要体现的是功能主义规划思想，贯彻效率原则与简洁、明确等现代主义美学思想，强调城市的 功能分区，突出城市分区的职能结构，形成尺度巨大功能单一的地块，以机动车作为主要交通工 具。我国正处在城市化快速发展时期，功能分区的城市规划使城市出现了一系列的问题，主要体 现在以下五方面： 1．增加城市交通压力 首先是城市分区规划依据城市的工业、商业与居住等功能在地理上划分为几个不相兼容的功 能区，人们为满足日常生活需要，必须奔波于各功能区之间，导致通勤人流量的增多；其次，我 国现有城市规划体系的特点是分区的尺度巨大，居民每t：l工作、生活所需到达的各个场所之间的 距离大多远远超过了人的步行能力；再次，城市分区规划强化以汽车为主导的交通模式，通过拓 宽道路、延长道路线、新建公路等方法满足交通量不断增加的要求。导致交通拥堵持续的时间越 来越长。 2．造成人口时间分布集中 由于城市分区规划将工作与居住用地单纯分区，使通勤人El在时间分布集中，造成一天之间 资源不足和资源浪费现象并存。一方面单纯的工业用地与办公用地如果没有适当的商业、会议、 居住和文化设施，在夜间缺乏人气，变成为一座“空城”。世界著名的纽约华尔街CBD，工作日 的白天很繁华，到了夜晚和休息日则人去楼空，我国各地都在兴建CBD，这种现象在各地都普 遍存在。另一方面对于城市居住用地而言，居住功能区的居住用地比重过高，用地结构不合理， 人均享有的基本公共服务和基础设施过低。 3．导致城市低密度蔓延 随着中国城市化进程的深入，许多大城市在距城市中心区不远的外围地区建设新兴的小城镇 来吸引中心区的过多人口，因而城市边缘及郊区地段被定位为城市人El的居住区，形成了中国城 市居住区规划中新的热点。这些新建的城郊居住区由于自身经济发展不足，优势产业缺失，只能 依托中心城区发展房地产业。许多城郊居住区并不能很好满足居民的使用需求，同时无序蔓延的 居住区蚕食了预留的公共设施用地及农田、生态绿化用地，较低密度的开发也造成了土地资源的 浪费，对城市的叮持续发展产生了消极影响。2007年北京市的市辖区面积是十年前(1998年) 的2．23倍，由于土地与人口等社会因素的扩张比例失调，造成北京在5—6环之间以“摊大饼” 模式低密度蔓延，土地与基础设施的低效率利用不适合北京作为全国中心城市的定位。