【2017年电大考试整理】自考0517机关管理小抄.自考笔记.自考辅导教程.docVIP

第一章绪论 第一节机关概述 一、机关的界定 (一)机关的含义 机关，其字面含义即发动和控制的意思。本教材所涉及的“机关”一词，是指社会系统中的机关，一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。 (二)机关的功能 一般情况下，机关对于其所体现的组织本体，表现出以下三大功能： 一是发动功能。 机关是一个组织肌体的心脏部分，只有它的存在，才可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。 二是控制功能，或称管理功能。 机关也可视为一个组织肌体的大脑部分，作为组织的中枢，机关为实现该组织的目标和任务，负有指挥、协调及控制组织整体的各项活动正常、有序、有效开展的使命。 三是代表功能。 机关作为组织实体的存在形式，也是该组织意志的集中体现者。 (三)机关构成要素 真正意义上的机关构成必须具备以下基本条件即构成要素。 第一，机关必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。机关所设，其动因只能是所必须的实行有效管理的实际，即因事而设。这是设置任何机关的惟一动机与出发点。 第二，机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权利的保障。任何机关只有依照这些规范的程序和规则去建立和组织，才能取得特定的法律地位，才能在特定强制力的保护之下，以自己的名义承担义务和责任，行使职权，获得效益。 第三，机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企事业单位的根本权益，在其所辖范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。机关对内对外均具有法定的权威性。具有合法地位的机关应拥有独立的机构编制、独立的预算决算、人事任免和调配、对外正式行文以及组织规则编制等基本权利。 第四，机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。领导人或领导集团、稳定的机构、精干的工作人员，是形成机关的最基本元素，是机关产生活力的本源。 综上所述，机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。更多内容请与QQ取 二、机关的产生及其沿革 机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。 人类进入氏族社会以后，产生了处理氏族公共事务的氏族议事会，部落和部落联盟也有相应的议事会，有关氏族共同利益的重大事务，均由氏族或部落全体人员参加的议事会来解决。议事会可以说是机关的雏形。 我国的奴隶制国家随着王位世袭制而确立，以国王为首的官僚机构逐步建立起来。奴隶制国家行政管理机关与氏族管理机关在性质上已经截然不同，它是实现以国王为首的奴隶主贵族阶级统治的强制机关和暴力工具。 随着奴隶制度的衰落、崩溃，封建制国家的政治制度和国家机构随之产生并日趋完备。建立了一些新的机构，出现了与奴隶制不同的高级官职。如在百官之上设置了作为国君主要辅佐的“相”。 到了我国魏晋隋唐时期，确立了三省、六部、二十四司的中央机关体系。所谓三省制，即三省为最高政务机构，一般为中书省出令，门下省审议，尚书省执行。尚书省以下又分设吏、户、礼、兵、刑、工六部，是国家管理各项政务的职能机关和执行机关。六部各辖四司，共二十四司，各有不同的管理职责。六部的正副长官为尚书、侍郎，各司的正副长官为郎中、员外郎。下设主事令史、书令史等为执行具体事务的职官。此后，我国各个朝代封建时期的中央行政机关基本上沿袭了六部设置的制度。 此外，封建国家一般按区域均设立多个层次的地方行政机关。各级行政机关的长官及重要属吏均由中央任免。更多内容请与QQ取 三、机关分类体系及机关活动原则 (一)机关的分类体系 机关的分类主要依据机关组织者的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。 从大的范围来看，当今社会上的机关大致可以分为这样几大类型：一种是国家机关，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；一种是政党、团体和各种社会组织的机关；一种是企业、事业实体单位所设立的机关。 从不同的角度，我们又可以将某一大类划分为不同机关种类。下面，主要以行政机关为例予以说明：更多内容请与QQ取 1．根据职权和管理范围类分 国家行政机关是国家机关的重要组成部分。依照宪法赋予的职权和管辖范围，一般划分为最高国家行政机关(中央政府)和各级地方国家行政机关(地方政府)。 2．依其工作性质和作用为标准类分 依其工作性质和作用为标准类分，大体可分为行政中枢机关(亦称首脑机关)、行政职能机关和行政辅助机关。 行政中枢机关是指最高国家行政机关(中央人民政府)和地方国家行政机关(人民政府)，