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今日中国内部安全风险高于外部 叶自成 摘要：中国的外部威胁是可能的和潜在的，但中国的内部威胁却是现实的并在不断发 展的。如果说中国面临外、内两种威胁的话，那么中国内部安全的风险度大于、高于外部安 全的风险度。因此，中国的国家安全首先是制度安全和制度建设问题。把内部安全放在首位， 是中国总体国家安全观的体现。 一、国安安全应有总体观念 如何加强国家的安全和促进中国的国防现代化，不同领域的人也会有不同的想法，这其 实也是很正常的。但我认为，不管什么说法，都应有一个总体观念。 好比一个人的人身安全，包括防范外来的人身威胁，也包括防范来自身体内部的疾病的 威胁。这两个方面必须兼顾。 如果人们不注意人身的外部安全，那人们外出时，就容易受到不法分子抢劫、绑架、伤 害甚至甚至死亡的威胁。为了防止和免除这种外部威胁，人们可以把自己全副武装起来，配 备各种先进的防身的盔甲，再配备先进的枪支器械，这肯定可以使人得到一些安全感。但如 果只把注意力放在人的外部安全上，而不注意人的内部安全，那人们就会受到种种不健康因 素的影响，患上各种各样的疾病，人们可能不会死于外部威胁导致的死亡，却会死于人体内 部的种种疾病。 因此，最好的办法是即注意外部安全也注意内部安全。这就是一种总体安全观。 当然，总体安全观也并非方方面面都同样着力，而是区分各种不同种类的威胁因素， 依其轻重缓急进行有序的总体的安排。当外部威胁比较突出时，人们首先要解决防身的盔 甲和自卫武器的问题，而当内部威胁比较突出时，则应首先解决内部安全的问题。如果人们 大量的受到各种疾病的困扰，配备最坚硬的盔甲和最先进的武器也无济于事。 一个国家的安全与一个人的安全，虽然会有许多不同，但就许多主要的方面来说，其实 没有什么不同。 二、中国的国家安全问题：首先是制度安全和制度建设 中国这样大一个国家，无论什么时候都必须具备较高水平的国防力量，既使不面对明显 的外部威胁，也需要保持较高水平的国防力量，这是不用质疑、不用争论的。 在此基础上，就首先需要搞清楚什么是国家的首要和主要的威胁。我认为，尽管国外的 反华敌对势力对中国有着各种险恶用心，也在进行各种种样的破坏活动，但总体上说，中国 在现在和可见的20—30 年间，只要不犯重大错误，国家的外部安全基本上是有保障的，中 国没有重大的敌对国家对中国进行大规模的侵略和战争的安全威胁。既使对中国有敌意的美 国，也没有可能对中国发动大规模的战争。 因此，在这种情况下，就突显出中国内部安全的问题的严重性，或者可以说中国当前的 内部威胁大于外部威胁。中国改革开放取得了重大的成就，但三十年间也积累了不少问题。 比如法制建设、反贪污腐败、精简机构、三农问题、能源问题、三股势力在国内的发展与和 外部敌人勾结的问题、污染和环境保护、社会保障体系建设、东中西地区和社会阶层的贫富 差距、社会价值观的缺失等。好比一个人，大脑和心脏是健康的，就是说中央的战略决策是 基本正确的，没有重大失误，但体制出了问题，好比人的肝、胃、肾、神经系统出现了较大 问题，虽然目前还不会成为国家安全的重大威胁，但已经成为中国健康发展的重大隐患。可 以说，中国的外部威胁是可能的和潜在的，但中国的内部威胁却是现实的并在不断发展的。 如果说中国面临外、内两种威胁的话，那么中国内部安全的风险度大于、高于外部安全的 风险度。其中，最大的隐患是两个：一个是贪污腐败越来越发展，一个是庞大国家机构的官 僚主义作风（吃喝风盛行、人浮于事、办事效益不高、行政成本极高、中央政令得不到有效 执行等）。它就好像依附在中国肌体上的肿瘤，现在还基本上处于良性阶段，但如果任其发 展，就会成恶性肿瘤，最终毁掉整个肌体。前苏联的教训是：苏联建设了一支强大的军队， 它可以与美军相提并论，但在整个国家的安全中，强大的苏联军队就像是装备了先进盔甲的 武器的身躯和强壮的四肢，可以防范凶悍的外部敌人，但是，苏联的心脏、大脑、肝、肾和 神经等却出现了严重的病变，最终死于自我休克。而美国的强大，也并非只是拥有强大的和 先进的武器系统，与美国国内政治制度稳定、法制秩序强固、内部没有太多的重大问题相关。 所以苏联解体的基本教训就是：在内部存在重大的安全问题的情况下，应当始终把强身健 体放在首位。因此，中国的国家安全首先是制度安全和制度建设问题。把内部安全放在首 位，是中国总体国家安全观的体现。 三、国防现代化的总体观念问题：军队制度重于军事技术 在国防现代化的建设中，