土地资源管理制度改革探索.PDFVIP

Theory 理论探讨 空间保护与资源开发矛盾仍较突出。由于自然 保护区类型多样，不同类型自然保护区空间范围界 定准确性和灵活性不同。同时，部分自然保护区没 有专项规划，或未完成划界和土地确权，导致界限 范围不清，缺少明确的拐点坐标。这些往往容易引 起土地权属和矿产资源开发利用审批方面出现矛 盾。不同级别、不同类型保护区，缺乏差别化的资 源开发利用准入范围和标准，保护区所在地政府、 当地居民和资源开发利用权利人之间的权益协调机 苏炳学 供图 制缺位。 自然保护区保护价值与资源开发利用价值缺乏 生物环境，重点对森林植被、草原与草甸、荒漠、 重要性比较选择。 自然保护区内不仅赋存自然生 内陆湿地和水域空间和生态系统功能，以及海洋、 态要素、野生动植物要素和重要自然遗迹要素， 海岸生物与其生境共同形成的海洋和海岸生态空间 同时往往也是特色土地资源、矿产资源等自然资 和系统功能进行保护。 源富集地。在自然保护区的管理与开发中，受到 ——野生动植物类保护区目标在于保护野生生 部门职能利益影响，加之保护区界限不清、规划 物物种，尤其是珍稀濒危物种种群，其自然生境为 范围不明等原因，经常会发生生态保护价值非重 用途管制的目标空间，其中野生动物类型自然保护 要区域，限制或禁止矿产资源、土地资源、水资 区受到动物迁徙等活动空间影响，相对野生植物保 源合理开发利用等问题，使一些欠发达地区难以 护区来说，制定空间管制措施存在一定难度，其也 充分发挥本地区资源开发利用优势，为地区发展 是各类自然保护区中唯一一个空间范围存在动态变 提供支撑。不同级别、不同类型保护区生态要素 化的类型。 保护价值与资源开发利用综合价值缺乏客观、全 ——自然遗迹自然保护区专门保护特殊意义的 面对比机制，急需以土地用途分类管制为抓手， 地质遗迹和古生物遗迹，凡是特殊地质构造、地质 力促“保护”与“发展”的共赢。 剖面、奇特地质景观、珍稀矿物、奇泉、瀑布、地 质灾害遗迹，以及古人类、古生物化石产地和活动 土地资源管理制度改革创新的着力点 遗迹集中分布范围，均为严格用途管制空间。 制定分级分类的自然保护区土地用途管制标 实施精准全面的用途管制。确定不同类型自然 准。一是划定 3 类 9 种保护区空间保护红线。将 9 保护区土地用途管制的侧重点，应首先明确自然 种类型保护区的核心区统一划定为绝对保护空间红 保护区的主要类型和功能。从现状类型来看，自 线，禁止一切大规模、高强度的工业化与城镇化开 然保护区类型主要涉及森林生态系统、草原与草 发。对自然系统类和野生动植物保护类保护区，考 甸生态系统、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生 虑保护区功能定位的差别性，只允许与保护区建设 态系统、海洋和海岸生态系统；野生动物、野生 密切相关的科研、考察、基础设施、公共服务、生 植物；地质遗迹、古生物遗迹等类型。从建设要 态救助等活动在核心区内开展，用地空间应采用最 求来看，不同类型自然保护区对空间管制的基本 小规模，且原则上不进行永久固定建设。对于自然 要求存在一定差别： 遗迹类保护区，已发现并建立相应保护区级别和范 ——自然生态系统类保护区致力于保护和维护 围的，将遗迹集中分布区划定保护红线。对新发现