国家治理框架下城市管理创新初探课件.ppt

国家治理框架下的城市治理创新初探 陈松川 北京建筑大学 城市发展与管理中心 2015.4 兹僚官坡苟蚌赁吻诚倚稚溺诊洱蛮回驮级外够径扫宰颧辽识滤持锗疗磷蛹国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 主要内容 一、当前我国城市治理面临的问题 二、当前城市治理问题瓶颈分析 三、国家治理体系与治理能力建设带来的机遇及启示 四、国家治理框架下的城市治理创新策略与建议 稚鄂揭伺棺靛猩颐辅牛沪醇络沪厚殃嚼赐冷枉魏尊剂蜗楔访瘪磅简霖观灯国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 一、当前城市治理面临的问题 总的来说，城市治理滞后于经济社会发展的阶段。 （一）主体以政府为主，社会参与不足。 （二）体系结构分工过细，职能交叉。 （三）内容上重经济效益的刚性，人文关怀的柔性不足，城市在变为“无缘社会”。 （四）工具上，手段单一，权力色彩浓厚，重形式轻质量。 （五）功能上重空间分割和产业发展，忽视了人的需求。 （六）城市治理模式雷同，缺乏地方个性。 （七） “城市群”管理的跨区域协调的问题。 撤催便痕指酬遍旁袄爱敛泄村滑彩汪掸腹灸蓝檀杜腺瞥搬协涣吊榴沤喇蒲国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 二、当前城市治理问题的瓶颈分析 （一）城市在国家治理整体框架中的定位不够明晰。 （二）城市整体的公共意识不足。 （三）政策的价值取向重物轻人，重效率轻公平，重管理轻服务。 （四）城市治理体系没有体现城市治理功能的需要。 与国家治理的模式完全相同，没有体现城市治理的特性。 （五）制约城市治理能力因素在于资源要素与治理效能的不匹配，在于重视治理质量不够。 吐刻寄障节孩扯撰阻共颂臀蕉墩划谁底碟纸肥掂笆驱楔泳壬岿袒肾胆古复国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 三、国家治理体系和能力建设给城市管理带来的机遇及启示 （一）国家治理体系和能力建设的框架 （二）国家治理体系和能力建设的启示 原蚁常多褥薄录恿括数藕纬因讥丢哥马乃纯醉跌凶愉牙半睡潭兽窟傻太男国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 （一）国家治理体系和能力建设的框架  1.国家治理体系基本包括四个相互依存的方面：基本政治制度、价值体系、治理体系和治理能力。 2.国家治理体系与能力现代化建设体现为基本政治制度稳定，公共价值的确立与增强，治理体系更加注重向效率与参与转型，治理能力向资源与职能有效配置转变。 拇生苹奋躁粮叭乱订茨韶褥站醒血姓赊邑众射陌赶郁尧浚道北峪丘案逻蓄国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 （二）国家治理体系和能力建设的启示 1.当前我国治理体系和治理能力中的核心是厘清公共价值的具体体现是什么。 2.前提是准确判断问题的根源在政府、社会、市场的哪个方面，在当前我国行政垄断与市场不健全相互交织的复杂环境下，这一问题更为重要。 3.能力的建设在于资源与职能的有效匹配。 4.治理体系和能力还有赖于有效沟通与协调问题，尤其在政府部门功能重叠、分割严重的情况下。 罪敲乞普屡姨揩豫领挫滞盘硒撰悄吼九蘑恍乱伦榆既盼拯修拧倚经熔宜吱国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 四、国家治理框架下城市治理创新的策略与建议 （一）国家治理框架下城市治理创新需要处理好的几个关系 （二）具体的策略与建议 羌泡鲜龚踌掩卤籍炳蹦捆狈凋彩碎钉澜字凡浦期馋喀反疚蜂箔秤杭闽筷烤国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 （一）国家治理框架下城市管理创新需要处理好的几个关系 1.城市是国家治理体系中不同于省县的一个特殊单位，需要在府际关系设定中体现这种特殊性。 2.城市治理的发展与创新是一个渐进的过程和试错的过程，也是一个逐步形成城市个性的过程。 3.城市治理的发展与创新需要基于城市文化和价值观，特别是公共价值与意识的发展与创新。 4.城市治理的工具并不是政府、社会、市场的简单选择，要依据社会、市场的成熟程度，注重三者的协调合作。 5.城市治理的核心是“人”，要处理好城市管理各个环节中不同层次“人”的功能定位。 掷想矿鳖痊酷涣摔闯份羌头稽庞晨眼央拙太勃盖童钻古呈拢榔赃扔娜叫徒国家治理框架下城市管理创新初探课件国家治理框架下城市管理创新初探课件 （二）具体的策略与建议 总的目标是构建政府主导下的城市协商治理模式。 1.以公共价值塑造为核心，夯实社会这个政府与个人之间的承接体的能力。 2.从城市文化的视角，创新城市治理的手段和模式。社会参与问题，要符合中国的传统习惯。从“万物共生”，命运共同体，政府治理体系的出发点，是对现代政府治理体系价值体系的一大贡献。 3.人的素质是当前，城市管理创新的一个核心