社区管理论文写作：《建立市场经济条件下的社区建设管理新机制》.docVIP

　　社区管理论文写作：《建立市场经济条件下的社区建设管理新机制》----社区管理论文 -->社区管理论文写作：《建立市场经济条件下的社区建设管理新机制》 [摘　要] 随着计划经济向市场经济的过渡,我国城市的社会生活和管理体制正在发生着整体性的深刻变化,街道的传统管理体制已经不能适应新形势的需要。因此,必须建立新的社区管理机制。社区建设要适应“大社会”的总体要求,加强理论建设、法制建设,理顺管理体制,从而促进社会的协调发展。 [关键词] 市场经济; 城市; 社区建设; 管理体制 随着计划经济向市场经济的过渡,我国城市的社会生活和管理体制正在发生着整体性的深刻变化,“小政府、大社会”的格局正在形成。这就带动了由“单位制”向“社区制”、由“国家制”向“社会制”的一系列制度创新,从而推动了我国城市社会变迁的进程。对于社区的建设和发展而言,传统街道式管理体制已经不能适应新形势的需要,因此,必须建立市场经济条件下的社区建设管理新机制,才能促进经济社会的协调发展。 一 社区是一个由生活在同一地域的居民以自强互助的方式组织起来的,以心理认同感为纽带、以满足同层次需求为目的的社会性系统。相同地域、相互联系和社会互动是该系统的三个基本要素。社区建设是社会主义市场经济发展过程中社会自我调控和公共事务管理的一种有效模式,是城市建设与发展的一个重要途径,也是伴随政治、经济体制改革而产生的新生事物。 随着经济社会的发展、变迁,旧有体制正在瓦解,企业、政府的一系列社会职能正在不断地剥离出来,越来越多的“单位人”转变为“社会人”,以块为主的城市管理方式的优越性日趋明显,城市管理重点的下移已成为众望所归,居民的需求层次明显提高,民主、自强意识正在觉醒。所有这些主观的和客观的、精神的和物质的、内在的和外在的要求都将成为社区建设与发展的原动力,从而把社会资源全部激活。 社区的兴起填补了政府与社会之间的空间地带,它既是政府与社会之间相互作用的媒介,又有其自身独立发展的内在要求,既可以看做是政府指导下发展的社区,又可以看做是社会系统中的一个相对独立的社区子系统。“小政府、大社会”格局的构建,应从政府精简机构、提高工作效率入手,自觉适应市场经济规律的要求,调节政府、企业和社会的相互关系和空间结构。这种结构的合理性所产生的效益远大于三者职能互动过程中的磨擦损失,最终理清三者关系,强化城市的社会管理,使三者在一个更高的层面上达到和谐统一。例如,一些行业主管部门从政府机构中分离出去,并入社会系统中的社区子系统;一些单位群体从单位行政组织系统中分离出去,不断进入社会系统而最终定位于社区。这一系列的分离导致社会的管理主体、管理方式、管理动因等均发生深刻的变革,逐步使政府变小,社会变大。因此,可以认为“小政府、大社会”格局是经过社会主体长期互动而形成的一种稳定状态,是市场经济发展的内在要求,是政府、社会职能回收后形成的一种必然格局,这也应该成为改革主导者的主观愿望。 城市管理体制改革是城市发展的内在要求,社区建设的兴起也是在人们的需求层次提高之后所产生的必然结果,“小政府、大社会”格局则是人们对社会系统的变迁作出的一种选择,这三者之间存在着必然的联系。 第一,它们都是经济社会发展到一定阶段的产物,三者的发生、发展具有共同的阶段性特征。第二,三者追求的目标具有统一性,都是致力于城市建设与管理的发展,完善城区功能,提高城市管理水平,从而满足居民的综合需要,实现城市管理的现代化。第三,它们分别在不同的层面上展开,“两级政府,三级管理”是针对政府行政管理体制,在市、区和街道办事处三级政府的层面上展开的,社区建设则是以地域板块为特征,在社会系统中的社区子系统之间展开的一种调整。第四,三者的展开方式是有区别的。城市管理体制改革是自上而下,通过行政手段推进的;社区建设则是自下而上,在政府引导下自发进行的;“小政府、大社会”则既有政府主动的小,又有社会自发的大。第五,三者在实施的侧重点上有所不同。城市管理体制改革注重于职能和权力的定位;社区建设是政府管理系统中的社区子系统的生长发育过程,侧重于功能上的完善;“小政府、大社会”则侧重于社会的互动效应,是两个系统之间的一种结构性调整。 可以认为,城市社会管理体系的重构是通过实施“两级政府,三级管理”的城市行政管理体制而进行的改革,通过明晰市、区政府职能,理顺条块关系,使政府管理重心下移,为全面推进社区建设创造体制条件;按照“小政府、大社会”格局的基本构想,精简行政机构,提高政府效率,促进企业发展,激活社区资源。因此,重构城市社会管理体系的总体思路应该是:以“两级政府,三级管理”的体制改革为先导,以社区建设为落脚点,按照“小政府、大社区”的基本构想,强化对城市的社会管理,全面开创城区建设与管理的新局面。 二 城市作为社会的政治、经济和文化中心,是社会发展