社区自治的特点与构成分析.docVIP

　　社区自治的特点与构成分析----社区管理论文 -->社区自治的特点与构成分析 [摘　要]社区自治是社区建设必然发展的结果与要求。社区自治不仅仅是居委会或村委会的自治,其自治的主体是多元化的,既包括社区成员代表大会、社区议事委员会、社区管理委员会、社区居民委员会,还包括其他各种中介组织。社区建设与社区自治以在街道办事处所辖范围内较为合理。社区自治的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,组织居民,利用社区中的一切组织和资源,使社区资源达到最佳配置,促进社区建设。 [关键词]社区建设 基层民主 社区自治 社区发展 一、社区自治是社区建设的必然选择 首先,社区自治,是我国社会发展、社会转型的必然要求。 众所周知,新中国建立以后的30多年城乡建设与管理中,我国实行的是一套行政全能主义的“地区管理”,它是我国计划经济的必然产物,并且是与计划经济相适应的。这种行政全能主义,实际上是一种崇拜国家行政权力体系的极端性社会思潮、管理行为和管理模式。作为一种社会思潮,它信奉国家行政权力的至高无上性和绝对支配性,认为国家行政权力应当无所不在、无所不能。作为一种管理行为和管理模式,它置国家行政权力为组织与管理经济生活、政治生活和社会生活等的唯一主体,强调行政权力体系在经济与社会发展中资源配置的绝对支配地位,并且总是排斥非政府组织或民间组织在经济、政治与社会发展等各方面的应有地位、能力和实际作用。 国家行政全能主义的支配地位,体现在人们的经济生活、政治生活、文化生活和政治生活等各个方面。在通常情况下,这种支配地位又总是通过人们的工作单位来实现的。由此,产生了一种特殊的“单位人”现象。这里所谓的“单位人”现象,就是在整个国家高度行政化的体制框架内,在城镇,国家通过职工所在的单位实现对公民的政治控制、社会管理、社会服务、社会福利与社会保障等;在农村,通过农民所在的公社与生产队实现政治上的控制、社会的管理以及微不足道的社会保障(如“五保户”制度)等。对于职工和农民来说,单位不仅是他们工作谋生的基本场所,也是他们获取社会支持、社会保护和满足各种需要的场所。也正因为如此,单位逐渐形成了配套设施齐全、自给自足的“小而全”的小社会。为了管理这些小社会———单位,我们构建了一个庞大的政府机构。而“单位人”对于自己所属的单位有着高度的依附性与依赖性、强烈的认同感与安全感,与之相反的是,对于自己的居住地则始终无法形成社区归属感和社区意识。 随着我国经济体制、政治体制改革的深入,社会主义市场经济的建立、完善和加入WTO,我国社会进入转型时期,打破了行政全能主义的绝对支配地位,客观上促使社区建设的兴起和社区发展。第一,随着国有企业的现代企业制度的建立,企业开始改变“政企职能合一”、“社企职能合一”的单位制结构,开始剥离原来承担的大量的社会服务、社会保障与社会管理的职能,还这些职能于社会、于社区。第二,与现代企业制度要求相似的是,市场经济的发展也要求教育、科学、卫生、文化等事业单位按“政事职能分开”、“事社职能分开”的原则,将原来承担的社会服务、社会保障和社会管理等职能剥离出来,使其回归社会和社区。第三,市场经济的发展和教育、科学等事业的发展,要求政府为其营造适宜发展的体制性环境,要求革除行政全能主义,要求政府放权松绑,要求重新构造政府与企事业单位的合理性关系。因此,作为管理者的政府,逐渐适时地改变原来的全能主义角色,按照“政企分开”、“政事分开”、“政社分开”的原则将属于企业、事业单位的社会团体及社区等的职能剥离出来,使之回归本来的角色。第四,随市场经济的发展,“单位人”逐渐转变为“社会人”,人们的生活方式、行为方式和社会需求必然趋向多元化,人们与社区的联系也愈益紧密。 其次,社区自治是我们党加强基层民主建设的必然要求。党的十三大就指出:“基层民主生活的制度化,是保证工人阶级和广大人民群众当家作主调动各方面积极性,维护全社会安宁团结的基础”;十六大更详细地指出:“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主监督。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。”这些指导思想使我们在国家权力结构体系层面追求现代民主政治的发展过程中,逐渐走上了一条首先注重奠定基层民主制度的基础,渐进地拓宽基层群众的政治参与渠道,不断地推进政治现代化与民主化进程的道路。 这种民主化进程在社区建设的表现便是社区自治。这在《民政部关于全国推进城市社区建设的意见》(以下简称《意见》)已充分体现出来,该《意见》指出:城市社区建设的基本原则是:(1)以人为本、服务居民。(2)资源共享、共驻共建。(3)责权统一、管理有序。(4)扩大民主、居民自治。(5)因地