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PAGE \* MERGEFORMAT13 对中尼扶贫合作的考察与建议 李小云 武晋 王海民 国际经济合作 2008 年第12 期 尼日利亚是中国在非洲的重要战略合作伙伴，中尼两国都是发展中国家而且已经建立了密切的经贸合作关系。今后，在扶贫领域进行合作应是中尼合作的一个重要方面。 一、尼日利亚的基本国情 尼日利亚位于西非东南部，领土面积92.38 万平方公里，有人口1.4 亿（2006 年的统计数字），占西非总人口的47%。尼日利亚有250 多个部族， 官方语言为英语，主要民族语言有豪萨语、约鲁巴语和伊博语。居民主要信奉伊斯兰教（占50%） 和基督教（占40%）。 尼日利亚是非洲古国。早在两千多年前就有了比较发达的文化。16 世纪中叶英国入侵，1914年沦为英国殖民地，称“尼日利亚殖民地和保护国”。1947 年英国批准尼日利亚新宪法， 成立联邦政府。1954 年尼日利亚联邦取得内部自治权。1960 年10 月1 日宣布独立，并成为英联邦成员国。1963 年10 月1 日成立尼日利亚联邦共和国。 尼日利亚原为农业国。70 年代起成为非洲最大的产油国，农业日渐萎缩。80 年代后，随着国际市场油价下跌， 尼日利亚经济陷入困境，由于人均GDP 水平非常低，1992 年国际货币基金组织把尼日利亚列入低收入贫困国家。农业生产方式目前仍以小农经济为主，粮食不能自给，每年仍需大量进口。根据尼日利亚的《国家赋权与经济发展计划》，减少贫困是国家和人民所面临的最大挑战， 也是社会经济可持续发展的重要措施。 二、尼日利亚的贫困状况与减贫措施 （一）贫困发生率 尼日利亚的贫困线的界定如下： 食品贫困线每年每人2.1743万奈拉或每人每日60 奈拉；非食品贫困线每人每年8385 奈拉或每人每日23 奈拉； 综合贫困线每人每年3.0128万奈拉， 或每人每日83 奈拉。按照这种划分， 尼日利亚的相对贫困发生率为54.4%。贫困发生率在1980-1985 年之间是上升的，1985-1992 年之间略微下降，1992-1996 年又有所上升，1996-2004 年之间又略微下降。 （二）政府的减贫政策措施 自1999 年开始，尼日利亚联邦政府逐渐注意到贫困问题的严重性， 采取了多项措施来应对贫困，包括成立专门工作机构，通过尼日利亚农业合作银行、人民银行、家庭经济进步计划、河流流域管理局等机构开展减贫工作，但是所有这些措施对改变贫困状况收效甚微。在这种情况下，尼日利亚政府于2001 年1 月专门制定了面向全国的《国家经济赋权与发展计划》（National EconomicEmpowerment and DevelopmentPrograms），各州也据此拟定了自己的相应的计划， 而在地方政府和村一级的层面上， 也有类似的计划。 对尼日利亚来说， 根据尼日利亚《国家经济赋权与发展计划》并借鉴中国甘肃省整村推进建设的经验制定的《整村推进发展计划》是一个独一无二的全新的计划。2008-2011 年该计划的预算为2486.4 亿奈拉（约合20 亿美元），这一期共覆盖8288 个村，平均每个村2500 万奈拉。该期项目筹资计划的资金缺口将由发展伙伴、私有企业、海外尼日利亚人、关注该计划的尼日利亚人、外国政府、宗教组织、工会、媒体以及其他组织通过赠款、软贷款或通过现金或实物捐赠等筹款解决。 尼日利亚在扶贫领域的上述政策框架为实现世纪发展目标提供了一个蓝图， 但能否实现取决于诸多因素， 尤其是该国政府改革的进程和治理的效率。 三、中尼合作项目进展情况与评价 中国对尼日利亚的双边援助始于2002 年。为了促进尼日利亚的经济和社会发展和减少贫困，中国政府向尼政府提供了力所能及的援助。中国对尼日利亚援助规模约为每年600-1000 万美元，主要用于向尼日利亚提供抗疟药品、防虫蚊帐、抗禽流感物资，为尼日利亚培训人员， 为尼日利亚的贫困地区打井供水， 兴建中尼文化中心等。为促进尼日利亚《粮食安全特别计划》的实施， 2003年3 月，我国政府、尼日利亚政府以及联合国粮农组织在罗马签署了《中尼南南合作项目三方协议》。根据协议，中国政府在四年时间内向尼日利亚分批选派水资源管理、作物可持续集约化生产（包括农业、机械化、加工和营销）以及多种经营（重点是畜牧、传统渔业和水产养殖） 方面的专家20人、实地技术员504 人，为尼日利亚制定和开展《粮食安全特别计划》提供技术指导。尼日利亚联邦政府提供该项目所需要的资金（包括中方人员的工资）。该项目是联合国粮农组织《粮食安全特别计划》框架内已实施的南南合作项目中规模最大的项目， 项目一期工作已于2007 年3 月结束，目前项目的二期工作正在展开。我们在尼日利亚重点调查了当地官员和民众对打井供水项目和南南农业合作项目的反映和评价。 （一）打井供水项