探索欠发达地区城市精明增长之路——以广东省河源市为例课件.doc

探索欠发达地区城市精明增长之路 ——以广东省河源市为例 摘要：通过分析河源市中心城市发展历程，阐述城市蔓延的弊端 ，对产生城市蔓延的原因进行剖析，提出控制城市蔓延的建议和措施，为欠发达地区城市发展提供借鉴。 关键词：城市蔓延；精明增长；欠发达地区 1 前言 从改革开放之初，中央就提出了城镇化（Urbanization）的思路。1979年党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。”2013年3月，国务院总理李克强指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎，是本届政府的工作重点。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。 在中国城镇化的过程中，各地区经济社会结构千差万别，城市发展模式各异，在全国总体经济稳步增长、城镇化进程稳步推进的过程中，部分欠发达地区在城市发展中出现严重的城市蔓延现象，个别地区出现了房价腰斩、空城的现象，造成资源的浪费。本文主要对欠发达地区河源市中心城区的城镇化发展历程以及产生城市蔓延的原因进行分析，以期对欠发达地区城镇化发展路径有所借鉴。 2 河源市中心城区的规划演变 河源市，位于广东省东北部、东江中上游，东接梅州市、汕尾市，南邻惠州市，西连韶关市、惠州市，北与江西省赣州市交界。河源地形以山地、丘陵为主，其中山地占53%，丘陵占36%，谷地和平原占11%。全市面积1.58万平方公里，其中市区面积360平方公里。河源市辖1个区、5个县。管辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县共五县一区。 2.1 河源市区第一轮总体规划。 1988年，河源撤县建市。河源市政府按中等城市的格局编制了第一轮城市建设总体规划，确定河源市的城市性质为广东省东江上游新兴的工业城市。 用地控制范围。北起木京，南至高埔，依托旧城，与河源市老城区（源城镇）管辖范围大致相符。 城市布局和功能分区。分为老城区（源城镇）、东埔区和高埔区，即源城、东埔、高埔三个组团。老城区为原河源县县城城址，经改造后成为河源市的主要生活居住区之一；东埔区为近期发展建设的新市区；高埔区为后期建设的工业区。 城市规模。规划市区人口：2000年发展到20万人，2010年发展到30万人。总体规划用地面积：2000年为20平方公里，2010年为30平方公里。[1] 2.2 河源市区第二轮总体规划。 1992年6月，河源市政府根据形势发展的需要，对第一轮城市总体规划进行了较大幅度的调整。确定河源市的城市性质和发展方向是珠三角通往粤东北山区的中心城市和重要交通枢纽，以发展劳动密集型工业和开发型经济为主的新兴工业城市和水电基地。规划区范围扩大至120平方公里。 城市布局和功能分区。由东埔、高埔两个片区，新城、源城、高埔岗三个组团，百子园、河东、白田三个工业区组成。东埔区为城市政治、经济、文化、商贸的中心；高埔区是经济综合开发区和城市副中心区。 城市规模。规划市区人口：2000年发展到15万人，2010年发展到45万人；城市建设用地面积：2000年为24.69平方公里，2010年为57平方公里。 2.3 河源市区第三轮总体规划。 1999年，河源市按照“工业立市、旅游旺市”的思路，对河源市城市总体规划进行第三轮调整修编和完善。河源市城市性质调整为以发展轻型工业和旅游业为主的粤东北地区中心城市。规划区范围分为中心城区和控制区，总面积22.76平方公里。 城市布局和功能分区。规划布局为“两个中心、四个片区”，即东埔城市中心区和老城城市副中心区；东埔区、老城区、江东区、白田区四个片区。 城市规模。规划市区人口：2005年发展到25万人，2010年发展到29.7万人，2020年为42万人。城市用地规模：至2020年，发展到40.38平方公里。 2.4 河源市区第四轮总体规划。 2008年，河源市组织编制了《河源市中心城区概念规划》。河源市中心城区位于河源市域西南部，包括源城区、东源县仙塘镇与新港镇、紫金县古竹镇与临江镇所在的行政区 域，总面积约１１１０平方公里，总人口约４６万人，其中城市规划重点建设区主要包括市区、高新区、东源县城、埔 前镇区、新港镇区、临江镇区、古竹镇区及邻近地区等，面积为２４８平方公里。（见下图） 中心城区在河源市的区位 中心城区规划范围 经济增长与发展之间的矛盾地区间财政补偿机制缺失导致城市间无序竞户籍制度的限制导致流动人口的钟摆式迁徙社会保障和救助制度覆盖面过小导致对公共 5.1 政绩导向导致